尾矿库安全标准化体系建设的应用研究

[摘 要]在尾矿库安全管理中引入安全标准化体系，全面加强尾矿库安全管理基础建设， 促使尾矿库安全管理工作由粗放式管理向精细化管理转变， 夯实企业安全管理基础。

[关键词]尾矿库 安全标准化

中图分类号：TD76 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）15-0293-01

一、建设背景

为全面加强矿山企业安全管理基础建设， 促使矿山企业的安全管理工作由粗放式管理向精细化管理转变，政府安全监管部门开始逐步引入安全标准化的管理方法。在金属非金属矿山企业中推行安全标准化已经成为该类企业安全管理的发展趋势，尾矿库是金属非金属矿山的重大危险源，其安全管理同样需要推行安全标准化。

二、尾矿库安全标准化的特性

尾矿库安全标准化起源于金属非金属矿山安全标准化，是一种先进的、系统化的安全管理模式和方法，是金属非金属矿山安全管理的趋势所在。因具有以下三个特性，逐渐被引入国内的安全管理中。

（1）具有较强的系统性。安全标准化强调系统化、程序化、规范化管理，强调从建章立制开始到制度颁布实施、制度执行过程的符合性检查，再到实际取得安全生产成效，实施闭环管理。

（2）具有动态变化和提升的特性。推行安全标准化，目的是帮助企业建立一种安全生产长效机制，即通过检查、持续风险识别、绩效测量、系统内部评价和管理评审等环节，及时发现和纠正企业生产经营活动中出现的安全偏差、缺陷、隐患等，不断改进和提高企业安全生产绩效。

（3）具有统一的强制执行标准。规范是以强制性行业标准的形式的，所有金属非金属矿山企业均必须依照规范的要求建立并运行安全标准化系统。

三、体系建设的方法和要点

尾矿库安全标准化的特性决定了体系建设的方法，除此之外，结合创建工作实践，还有一些要点需要在体系创建中得到足够重视，才能顺利完成尾矿库标准化建设。

（1）进行制度建设。管理的基础工作是制度建设，合适有效的企业制度实施，将为更好地落实安全生产管理责任制，有效防止事故发生，为促进企业的可持续发展提供有力保障。尾矿库安全标准化将每一要素分为策划、执行、符合性、绩效四部分来考核打分，策划也就是制度建设排在了第一位。尾矿库安全标准化制度建设的重点和难点是尾矿库管理手册、程序文件和作业手册，以这三者为攻关对象，成立标准化自评小组展开了制度建设，并优先制定程序文件，在程序文件的控制下制定其他子制度。为了进一步突出各项制度的合理性、可操作性，在制度创建过程中要求尾矿库员工参与标准化系统文件以及各项制度制定、实施、评审与修订过程。

（2）制度执行及效果检查。遵循标准化管理的PDCA循环式管理，在尾矿库标准化管理的创建过程中，自评小组应重视对制度执行情况及效果的检查，强调对既定制度的严格执行。根据尾矿库安全管理的特点，着重建立健全尾矿库风险评价管理。对尾矿库的危险源进行辨识和风险评价，通过初始、基于问题及持续的风险评价，实现对风险评价的动态、闭环的管理。根据风险评价要求，制定尾矿库风险评价计划，对暴雨风险、山体泥石流风险、喀斯特地貌导致的风险、地震风险、外来尾矿、废水风险、库区周围作业风险、库内采、选尾矿风险、运行工艺导致的风险、尾矿设施导致的风险、法律、法规、标准需求、相关方的观点等进行分类评价。通过询问交流、现场观察以及安全检查等方法辨识出尾矿库主要生产及辅助系统的危险源，对辨识出的危险源进行初步审核、筛选后上报安检办，安检办在组织相关部门进行逐步审定、分析、研究制定防范措施和控制对策。建立了关键流程及其关键设备设施清单，对识别的关键流程及其关键设备设施进行风险评价，分析了相关的安全及故障模型，并根据分析结果制定了针对性措施，并将风险评价结果文件化。

（3）以自评打分促进系统改进。尾矿库安全标准化建设的自评打分，就是要对照安全标准化达标标准，查找尾矿库安全标准化运行过程中存在的不足，进行系统性的完善和修改，从而不断规范尾矿库安全管理，保障尾矿库安全稳定运行。依据金属非金属尾矿库安全标准化评定标准，自评小组成员执行如下考评步骤：考评的策划与准备、首次会议与情况熟悉、事故/事件调查与分析、管理系统评审、符合性考评、风险评估、反馈会议、完成报告、制定行动计划。考评方法是：将必需的工作分成PDCA（策划、执行、符合性、绩效）四个组成部分，对每一部分设定一个评估要素，问足够、深入和相关的问题，量化并记录结果。评估要素以分数的形式分配给每一元素，然后再将元素分配的分数分配到每一子元素，最后将每一子元素的分数分配到PDCA。将PDCA的得分及每一子元素得分相加，便得到每一子元素和元素的得分。根据自评结果对其中的不足进行整改，从而达到完善安全标准化系统的目的。

四、对未来工作的建议

尾矿库安全标准化是以风险控制为核心，全员参与、过程控制和持续改进的安全标准化系统，据本次建设实践，提出以下三个方面的建议。

（1）尽可能全员参与。从各个部门的领导人到底层员工，都需要有计划、有重点地学习标准化知识，让员工了解标准化体系运行程序，能在今后的工作中积极主动地参加安全标准化的各种实践。

（2）管理制度要来源于生产实际并经过科学规划。要想建立一套完整安全生产管理制度，来约束人们的行为，提高员工安全意识，提高矿山本质安全水平，形成安全生产的长效机制，就必须慎重对待制度建设，避免随意性和朝令夕改。

（3）通过奖罚机制推动标准化水平的提高。有健全的制度，没有对应的考核或没有合理的奖励机制，就会出现制度变成废纸的现象，通过经济杠杆调动人员的积极性是很有必要的。