着眼民生肃贪腐服务发展促和谐

近年来,漳浦县人民检察院紧紧围绕上级部署的重点、社会关注的热点、地方工作的焦点,着眼三项重点工作,强化侦查能力建设,推进反腐败斗争,为漳浦经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

一、主要工作概况:

2009年以来,共查办职务犯罪案件51件84人,涉案金额近3000万元,为国家挽回经济损失1200多万元。其中,贪污贿赂案件39件70人,渎职侵权案件12件14人,涉及科级干部13人,5万元以上大案46件79人,大案率达94%,各项指标在漳州市均名列前茅,2010、2011年,连续两年提前半年超额完成任务。

二、主要经验做法:

(一)领导重视,夯实思想基础

从某种意义上说:“检察机关不查办案件,犹如工人不做工,农民不种地”。该院历任领导高度重视自侦工作,从警力配置、后勤保障、提拔奖励等方面予以倾斜。特别是办理敏感、复杂的案件时,检察长都身先士卒,统筹指挥,并积极协调上级院和有关部门的支持和重视,为顺利侦查扫清障碍。在办理大南坂派出所执法窝案时,该院第一时间将案情向市院领导汇报,争取支持,由市检察院会同市公安局纪委,通过漳浦县公安局领导找涉案民警谈话,要求他们主动说明问题,争取宽大处理。同时,市院反渎局长林超群亲自参与讯问,为案件定性把关。这些都为案件的顺利侦破起到关键作用,提供坚强保障。

(二)组织有力,提供坚强保障

首先是“人”的倾斜。凡是自侦案件办案人手不足时,可根据需要在全院各科室抽调合适干警配合办案,形成由检察长统一指挥、分管副检察长亲自参加办案、各部门密切配合的工作格局,增强打击合力。不仅如此,该院重视培养反贪侦查骨干,全院内设机构中,只有反贪局配备3名副局长。干部使用也是优先考察自侦部门,先后提拔2名反贪局长为副检察长,1名副局长转正并进入院领导班子,1名副局长提拔为中层正职,2名干警交流到外地任科级干部,3名干警提拔为中层副职,2名干警调入市院。每年办案任务完成后,该院都会开展各种形式的侦查岗位练兵,实行“一案一分析”、“月末讲座”,邀请专家学者、办案能手授课,举办法律文书和侦查知识竞赛,并组织自侦干警外出考察学习,加强纵横交流,拓宽思维视野,不断提升干警的侦查能力和综合素质,有2名干警进入市院三级侦查人才库。

其次是“财”的倾斜。“兵马未动,粮草先行”。2010年,该院积极争取漳浦县委、县政府与县人大支持,将反贪经费纳入地方财政预算。每年县财政拨给该院反贪经费40万元,其中反贪预防基金和办案经费各20万元,为扎实推进反贪工作打下物质基础,提供经费保障,成为全省首家将反贪经费纳入财政预算的基层检察院。

再次是“物”的倾斜。近年来,在改善办案环境方面,该院建成了局域网,实现无纸化办公,建成视频会议室、监控中心,为反贪和反渎部门配备3辆办案用车,建立举报电话自动受理系统,建立规范化办案工作区,实现同步录音录像,并与县医院联合建立了《办案安全应急救助预警机制》,为规范化办案完善硬件基础。与此同时,侦查办案组配备人手1台笔记本电脑、3支录音笔、3台便携式打印机、2台扫描仪、3台数码相机等技侦设备。

(三)善用谋略,提升侦查水平

“上兵伐谋”,意指用兵的最高境界,是使用谋略攻敌以赢得胜利。该院近年来成功侦破一系列窝串案,最重要的原因就在于巧用侦查谋略,科学指挥,出奇制胜。

1、先密后明。职务犯罪人员大都具有一定的职位,社会关系网复杂,特别是在基层,地方小,亲戚朋友分布广,有时在本单位都有被查对象的亲友。因此,前期调查的保密是最终能否顺利办下案子的关键。在查办中铁二局项目部窝案中,该院打着调查物资部部长范某涉嫌收受供应商贿赂的幌子,让项目部领导产生麻痹,其实是明修栈道,暗渡陈仓。

2、先外后内。嫌疑人为了逃避侦查,有的案发后为自己充分准备了开脱罪责的口供,有的设置阻力和障碍,隐匿、毁灭证据等,同时因为作案人具有职务权势,往往使知情人不敢举报、证人不敢作证,所以侦查时一般不应急于取证;甚至不应急于先取直接证据,他们往往对直接证据精心设置了反侦查障碍。一般宜采用迂回进攻,步步进逼的策略,尽可能收集各种间接证据,环环相扣,逐步缩小包围圈,最后获取直接证据。

3、先弱后强。“柿子要捡软的捏”。在办理中铁二局项目部窝案中,工程部部长徐某开始都沉默不语,有一次看守徐某的当班人员在换班时说到世界杯球赛,当时闭着眼睛装睡的徐某马上睁开眼,准确的说出哪支国家队参加比赛。该院分析徐某在这种环境中还关心球赛,证明他的思维比较简单,如果施加更大的压力,容易最先松口。果然在强大的法律与政策攻心下,徐某很快就交代了自己担任工程部部长期间,受项目部经理蒋某指使,要求下属编制虚假现场收方单,将虚增的工程款编造在凌某公司户头的犯罪事实,为该院突破蒋某的口供提供了一份有力证据。

4、先下后上。即先从底层入手,做好基础工作,再循序渐进,逐个突破。如在查办中铁二局项目部窝案中,该院以物资部长范某为突破口,内外结合,一方面继续在社会上调查盗卖水泥的流向,另一方面顺藤摸瓜,从第一项目部物资部调取大量书证。至此,本案关键人物也渐渐浮出水面,第一项目部盗卖水泥水落石出。

5、先纵后擒。该院在办理中铁二局项目部窝案时就遇到这种情况,在案件取得重大进展时,项目部领导和凌某感到调查目标即将指向他们,凌某闻风而逃,项目部领导集体串供,炮制出虚假请示报告,试图打乱侦查节奏。此时,该院果断决定暂停对项目部人员和书证的调查,要求侦查人员不要随意进入铁路建设工地调查取证,制造偃旗息鼓的假象,项目部及其上级指挥部领导被该院所迷惑,幻想自己的犯罪行为能够内部解决,劝告凌某主动投案,该院抓住有利时机,对凌某加强攻势,取得凌某的关键供述,在项目部经理蒋某、书记李某来检察院打探案情时,该院顺势请君入瓮,达到先纵后擒的目的。

6、先支后主。在职务犯罪案中,特别是窝串案,既存在复杂犯罪事实,也存在简单犯罪事实,既存在主要犯罪嫌疑人,也存在次要犯罪嫌疑人。如果一开始就选择最困难、最主要的方向,容易导致无功而返。在办理中铁二局项目部窝案时,该院就采用先支后主的做法。一方面,在人员的调查方面,先从接触边缘对象开始,逐步向处在核心的犯罪嫌疑人蒋某转移,另一方面,对犯罪事实的查证,先查项目部盗卖水泥,再转向查虚报工程款,一步步扩大战果。