浅析工程建设项目后评价

【摘 要】工程建设项目后评价是工程建设的重要部分，本文笔者主要从项目后评价的涵义、内容、发展现状和改进措施等方面进行了简单的阐述。

【关键词】工程建设项目；后评价；涵义；内容；现状；改进

1.工程建设项目后评价的涵义

1.1 工程建设项目后评价的概念和目的。

工程建设项目后评价是指工程项目竣工投产、生产运营之后，再对项目的立项决策、施工设计、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术活动。目的就是以此确认项目的实际情况与计划目标的差距，确定项目策划和判断是否准确，找出产生偏差的原因，总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，对项目的现状制订切实可行的对策及措施。

1.2 工程建设项目后评价的意义。

工程建设项目后评价是一种信息反馈和评估，为今后的工程建设提供重要参考，所以说项目后评价的最大意义就是在于提供参考，作用主要有：有利于提高项目决策水平；有利于设计水平的提高；有利于提高工程管理水平；有利于生产能力和经济效益的提高；有利于提高引进技术和设备的成功率；有利于控制工程造价。

2.工程建设项目后评价的内容

工程建设项目后评价的基本内容主要包括：技术、经济、环境、社会和管理等这几个方面。

2.1 技术效果评价。这主要是对工程建设中已采用的工艺技术与装备水平进行分析与评价，内容主要包括技术的先进性、适用性、经济性、安全性。

2.2 经济效益评价。这主要是对工程项目的盈利性、财务状况和对当地的经济发展状况进行评价分析。

2.3 环境影响评价。环境影响后评价是指对照工程建设前批准的《环境影响报告书》，重新审查项目环境影响的实际结果。

2.4 社会影响评价。这方面的内容主要是，工程项目对所在地的就业、地区收入分配、居民的生活条件和质量和地区的发展影响进行评估评价。

2.5 管理效果评价。此类评价重点是分析项目建设和运营中的组织结构及能力。

3.我国工程建设项目后评价的发展现状

我国的后评价制度最初开始于20世纪80年代中期，直到2004年《国务院关于投资体制改革的决定》才第一次在投资项目中涉及后评价，正因为我国后评价制度发展起步晚，所以现在工程建设项目后评价上普遍存在一系列的问题，存在的主要问题有：

3.1 政策立法工作滞后。我国后评价制度起步晚，在政策立法上存在法律漏洞，而在工程建设领域方面，工程建设的问题出现以后才会有相关的部门或人员去采取补救措施，此工作滞后性严重影响评价工作实施细则和工作流程。

3.2 实践上。至今为止，我国后评价工作已开展了近30年，在部分项目工程中得到了应用。但是，由于我国项目后评价制度政策的滞后性，在实践运用上无法与发达国家相比。因缺乏专业人员、研究方法落后等客观原因在存在，后评价工作很难做到是对现实的全面、公正和真实反映，制约着我国后评价工作的发展。

3.3 对项目后评价工作认识不足。事实上，一些建设工程完成以后，一些单位后评价的工作是“走过场”“交任务”，甚至没有进行后评价工作的开展。有的认为，工程建设就是把工程建好，投入使用，没有必要再去进行后期评估工作。

3.4 没有广泛的后评价数据来源。后评价报告数据要来源于工程实施前，实施中的各种实际数据，但是受到法律政策的制约，建设主体利益影响和个人认为数据隐瞒等各种因素，使评价数据不全面、不真实，导致后评价成果受到影响。

3.5 后评价内容失真。这主要是受主观因素影响而造成的，因为在后评价的过程中，受建设主体的影响，后评价内容更多的掺杂了主体利益内容在内，不能客观真实的反映出项目实施的具体状况，失去了后评价工作的真实意义。

4.工程建设项目后评价的改进措施

4.1 结合国内现状，参照国外经验，加强立法。

目前发达国家中的后评价主要是针对国家预算、计划和项目进行评价。它们形成了具有自己的评价法律和规则、拥有明确的管理机构、运用科学方法和程序，形成一个有效、完善的管理循环和评价体系。基于我国后评价制度的现状，在工程建设后评价建设上，要真正的认识到工程建设项目后评价制度对工程建设真正的促进作用，尽快完善相关法制法规，从立法层面上把工程建设后评价树立起来，建立一个属于有中国特色的工程建设项目后评价制度。

4.2 在评价过程中，必须坚持真实、公正和全面，严格执行。工程建设项目后评价是评价工程建设的重要参考依据，其重要性不言而喻。但是后评价在实践中却是最难把握的一项过程，首先后评价开始的时间点要选择准确，切入点要不早不晚。其次，要配备该行的人员进行，后评价工作的技术性、特殊性和复杂性必须要求具有专业知识的人员参与其中。最后，项目后评价在进行的过程中要排除一切外在因素干扰，以极其负责的工作态度完成本职工作。

4.3 加强法规教育，充分认识后评价工作的重要性。大型工程建设项目，是一个特别复杂漫长的过程，其中涉及的人员、技术、设备、物资及资金开支等一系列的问题。如何才能做好这各方面的工作呢？那就是要在平时下功夫，做好后评价工作的宣传教育，用相关的法律法规来武装工作人员的自觉警惕性，保持高度的廉洁自律性。要坚持后评价工作中客观性和独立性原则，从项目投资者或项目业主以外的第三者的角度出发，独立地进行，在发现问题、分析原因和作出结论时必须保持客观公正，不得作出不客观的评价，尤其要避免项目决策者自己评价自己这类情况的发生。只有如此。那么在开展项目后评价的过程中才能一路畅通，才能把后评价工作做得更准确。

4.4 加强信息数据管理规范化。工程建设数据信息是制约项目后评价的一个重要因素，后评价的工作主要是针对工程项目的信息进行分析研究做出成果报告。可见，工程建设项目的信息资源对后评价的影响甚大。为了后评价工作的真实、顺利的开展，那么我们就要建立起一个现代化信息集成体系，并且有工作人员专职专责，需要什么信息直接从主管人员手中直接调取，保证了信息的准确性和全面性。

4.5 运用科学评价方法进行工程评估。这是后评价工作重要的关键所在，因为只用运用科学合理的方法，才可以制定出最具权威的评价报告。而项目后评价的方法是定性和定量相结合，所以后评价方法主要有四种：前后对比方法；有无对比方法；逻辑框架方法；成功度评价方法。

4.5.1 前后对比方法。将项目实施前和项目完成后的情况加以对比，以确定工程效益的一种方法。具体到工程建设项目后评价中就是将工程项目前期的可行性研究和评估报告和工程实际运行结果相比较，以发现变化和分析原因。这种对比方法通常用于检效工程项目的计划、决策和实施质量，是工程建设项目后评价遵循的原则之一。

4.5.2 有无对比方法。“有无对比法”（with and without comparison）是将项目实践发生的情况和若无项目可能发生的情况进行对比，以度量项目的真实效益、影响和作用。在工程建设项目中，这种方法的重点是要分清项目作用的影响与项目以外作用的影响。这种对比方法常用于项目的效益评价和影响评价，是工程项目后评价的一个重要方法论原则。

4.5.3 逻辑框架方法。逻辑框架法（logical framework approach，LFA）最早是美国国际开发署（USAID）在1970年开发并使用的一种论述项目的方法，以简单的框图来清晰地分析一个复杂项目的内涵和关系，使之更易理解。LFA是从工程项目整体出发，把工程项目各方面加以融合进行综合分析。

4.5.4 成功度评价方法。成功度评价是依靠评价专家或者专家组的经验，综合后评价各项指标的评价结果，对项目的成功度作出定性的结论，也就是通常所称的打分的方法。

参考文献：

[1]武彦国.浅谈建设项目后评价[J].科技视界.2012年22期

[2]文雅、刘祖容.浅谈项目后评价的相关问题.[J].当代经济.2011年7期