时间:2022-03-09 06:11:16
“社会主义中国的新闻工作者有三个任务:公开报道、内参报道、联通工作。”①内参是中国共产党人的一大创造,无论是在革命时期还是在建设时期,都发挥了重要的作用。与内参在革命和建设中发挥的重要作用不相称的是,对它的理论研究很少,而且一些说法并不严谨。比如把内参监督当成一种舆论监督,认为内参是新闻等。本文对这些问题详加讨论,并提出自己的见解。
内参的不公开性
公开与否是新闻与内参最重要的区别。公开性是新闻报道的一个概念。“新闻的公开性一方面是指新闻信息的内容是可以公开的,另一方面是指信息应该以公开的方式传播给公众。”②内参报道则是不公开的。
在新闻理论中公开性是新闻的基本特性,与真实性、新鲜性并称新闻的三大属性。在西方的新闻理论中公开性更是联系着知情权、舆论监督、新闻自由、言论自由、民主政治的一个重要概念。如果不公开,则群众不知情,不知情则没有公众舆论,没有办法对于公众事物发表自由的言论,也就没有了舆论监督以及民主政治。这也就是杰斐逊所说的“没有报纸的国家”。
那么,内参的不公开性其理论依据是什么?
从众多的资料中我们可以发现其理论依据,更确切的说是理论假设,即“不稳定假设”――公开报道一些不宜公开报道的信息会引起社会混乱,给党和政府添麻烦,有损党和政府的形象,影响大局。“内参报道主要是反映各级组织在贯彻党的方针、政策中出现的问题、情况,或者是某些不利于社会主义革命和建设的社会问题、社会现象,以至会影响党和政府的形象或国家声誉,党的地方或中央领导机关需要及时了解这些情况,以便尽快解决或纠正。对这些暂时不适宜作公开报道,又要让有关领导知道的问题和情况,通过内参报道可以使党和政府及时掌握群众的脉搏、了解群众的要求和愿望、呼声和疾苦,成为沟通和密切党群联系的重要渠道。”③“公开‘曝光’容易引起连锁反应,激化干群矛盾,不但解决不了问题,反而给党和政府添麻烦,从而失去了应有的监督效果……如果处理不好,或者公开披露,势必造成认识上的混乱,有损于政府形象。”④正是在这一假设的指导下,内参工作者“从讲政治的高度观察问题、把握大局……着眼于服务全党工作的大局”。⑤
知情权理念指导下的公开性与不稳定假设指导下的不公开性的对立,在实践层面上的反映就是新闻与内参的区别。知情权维护公众的知情权,而不稳定假设维护领导的知情权,认为公众知情会不稳定,会损坏党和政府的形象;知情权的隐含概念是观点的公开市场、意见的自我修正与舆论监督,其监督的对象是政党和政府,而不稳定假设则是“站在党的立场上对社会进行监督”。⑥
内参是不是舆论监督
“舆论是社会生活中经济利益和政治地位基本相近的人们或社会集团对某一事态的大体相同的看法”,“舆论必须是公开表达的意见”。⑦“从这个词语的西方来源上看,其现代意义与西方近现代社会中的民主政治思想联系在一起,它关系着公众表达意见的权利。”⑧“在民主政治制度的框架里,新闻媒介进行舆论监督,其首要条件是信息充分公开和言论充分自由。”⑨
反观内参,其既不符合舆论的定义,也不符合舆论监督的首要条件。从定义上看,舆论的主体是经济利益和政治地位基本相同的人们和社会集团,而且是公开表达的意见。而内参消息的读者是领导干部,还分为几个不同的级别。他们的经济地位和政治地位固然是基本相近的,但与社会公众相比其人数毕竟是少数。而新华社级别最高的《记者反映》只有中央最高领导人才能看到。这样的阅读范围自然不能说形成舆论,而且也没有公开的意见表达。从首要条件来看,则更不能说是舆论。这两个首要条件之间也存在着逻辑关系,信息充分公开是言论充分自由的前提条件。而内参的特性之一就是不公开性。所以,可以下结论,内参不能形成舆论。
舆论监督,是新闻媒介代表公众监督政党与政府;而内参则代表政党和政府监督社会。所以内参的监督也不能叫舆论监督。把内参监督当成是舆论监督而研究内参的文章不是个别情况,可以说对这一概念的运用很不严谨。
那么内参到底是一种什么监督?徐朝雁在《谈谈内参的采访与写作》一文中分析了内参监督与监督、纪检监督的不同,在作者看来,内参监督是“对事不对人”的监督,真正起到了党的耳目作用,而、纪检则是纠举不法、弹劾失职,与古代御史相类。
其实,若要给内参究竟是一种什么监督下定论,就应该看新闻媒介与新闻工作人员的性质。我国的新闻事业是党领导下的事业,即事业属性,是国营公有;新闻工作人员肩负着“公开报道、内参报道、联通工作”的三重任务。所以,内参监督与、纪检并没有本质的区别,它们是同一种监督,即体制内监督。而严格意义上的舆论监督应该是社会监督,是体制外的监督。“办好内参,既是党报的职责,也是同级党委的职责”,⑩这样的论断也印证了这一点。
内参是不是新闻
“内参也属于新闻的范畴。”[11]如果对已有的内参研究资料做一个研究综述,这种观点占了绝大多数。与这种观点不同,北京外国语大学新闻学教授展江认为:“内参只是供少数特权阶层享用的信息载体……不是现代社会的正规新闻。”我比较同意展江教授的观点。
我们还是从定义入手来分析。
“新闻是公开传播新近变动事实的信息。”[12]
冯健主编的《中国新闻实用大辞典》对内参的定义是:“通过不公开发行的刊物,在一定范围内传播的,不宜公开报道的消息,通常称为内参报道。其主要阅读对象是各级领导干部和有关研究机构人员。”区分的关键还是公开与否。“一则重要的消息,如果限定在少数人范围内不让外传,那么它就是情报或者秘闻――不可告人。”[13]
这样我们可以下结论,内参不是新闻。
结语
笔者认为,内参不是新闻,起码不是现代社会的正规新闻。所以,内参的监督也不是舆论监督,而是一种体制内的监督,因为内参不具有公开性,而且内参具有它特殊的价值。
注释:
①⑩易泽根:《大变革时期党报要高度重视内参工作》[J],《当代传播》,1995年第5期
②⑧⑨[12][13]霖:《新闻学概论》[M].苏州大学出版社,2007年1月第一版
③朱家生、秦亚萍:《做好党的耳目,搞好内参报道》[J],《新闻记者》,1991年第9期
④⑤刘素荣、王建平、王焕双:《把握大局,注重效果――运用内参进行舆论监督的尝试》[J],《采编写》,1999年第3期
⑥李志远:《党报内参报道的双重服务功能》[J],《记者摇篮》,2002年第6期
⑦何梓华主编:《新闻理论教程》[M],高等教育出版社,1999年12月第1版
[11]蔡祥斌:《办好内部参考,当好耳目参谋》[J],《新闻前哨》,1999年第7期
(作者单位:苏州大学凤凰传媒学院)