延伸法律监督的触角

近年来，上海市检察机关为促进社会管理创新，充分发挥了检察建议在堵漏建制、加强监管、规范司法等方面的积极作用，在延伸法律监督触角上，取得了良好的社会效果。本文向读者介绍了市检察二分院的一些经典检察建议。三年来，该院共向案发单位、行政执法机关、行业主管部门等制发检察建议103份，收到回复并落实整改措施61份，为国家、集体和个人挽回经济损失3亿余元。

堵漏健制 推进城市平安建设

上海是一座拥有两千多万人口的国际大都市。在依法办案的同时，如何通过检察职能的履行，促进上海平安建设，是检察机关必须思考的重要问题。针对发现的影响上海城市安全的制度、管理漏洞，上海市人民检察院第二分院积极向案发单位或相关部门提出检察建议，督促对方加强管理、堵漏健制，使检察机关法律监督的触角延伸到城市安全管理的第一线。三年来，共制发该类检察建议20余份。

我们都不会忘记“11・15”大火的发生。2010年11月15日下午，因电焊工无证操作，违规动用明火，施工中的上海市静安区胶州路教师公寓发生特大火灾事故，导致58人死亡、71人受伤，直接经济损失达1.58亿元，社会各界强烈关注。

在上海市委、市检察院党组的领导和部署下，二分院成立专案组，对事故涉及的国家工作人员职务犯罪和相关刑事犯罪进行查处和办理。上海静安区建交委原主任高伟忠等26名被告人依法分别被以罪、重大责任事故罪、等提起公诉，法院均作出有罪判决，最高被判处16年有期徒刑。

为吸取“11・15”特大火灾事故的惨痛教训，堵塞建筑工程安全管理方面存在的漏洞，保障人身安全，二分院反渎局在查办案件的同时，立足检察职能，对案件所暴露出来的问题作了深入调研和分析，并就加强政府投资的重大建设工程的职务犯罪预防工作，配合市检察院向市建交委发出了《“11・15”特别重大火灾事故渎职案件暴露出的问题及预防建议》。《检察建议书》指出了上海工程建设领域存在的有法不依、执法不严、管理混乱、职责不清及法律法规欠完善等问题，分析了造成这些问题的权钱交易、管建一体、缺乏监督、教育缺位等方面原因，提出了深入开展创“工程优质 干部优秀”工作、严格执行行贿犯罪档案查询制度、建立重大项目事故检察机关介入调查机制等具体建议。韩正市长、沈俊副市长均作出批示，要求认真研处。

上海市建交委高度重视，及时进行了专题调研，从准确把握建筑市场存在的主要问题，切实提高政府监管的水平和切实做好政府投资重大项目建设职务犯罪预防工作等方面提出了改进措施，以推进城市建设管理领域方面工作制度的完善。

聚焦重点 服务大局保障民生

近年来，上海市人民检察院第二分院各办案部门始终将监督重点聚焦在社会和谐稳定、民生民权保护等重大问题上，对与群众利益休戚相关的行业性、系统性问题，积极制发检察建议书，把办案的效果向社会延伸，巩固和放大法律监督的效应。

2010年，二分院先后办理了6起医保诈骗案件。犯罪分子大量租用、借用他人医保卡，然后虚构病情到医院配药，再把药品贩卖赚取其中差价。案件共涉及医保卡200余张，涉案总金额超过400万元。

医疗保险制度是我国社会保障制度的重要组成部分。它通过社会力量筹集资金进行互助共济，是一项利国利民的民生工程。针对此类案件反映的医保基金管理和使用过程中存在的问题，二分院侦监处走访市医疗保险监督检查所等有关单位，深入开展调研，及时反映情况，提出可行对策，于2010年5月17日通过市检察院向市人力资源和社会保障局制发《检察建议书》。《检察建议书》指出，诈骗医保基金案件频繁发生，暴露出医保管理部门联合执法及监督机制不完善、“代配药”制度存在漏洞、参保人员法制观念淡薄等问题。同时，提出了加大监管力度、建立“代配药”定点医疗机构和“代配药专门窗口”、加强对参保人员的监管等五点具体建议。此外，检察机关还积极通过社会媒体开展以案论法教育，提醒广大市民珍惜医保基金，维护公共利益。

《检察建议书》引起了上海市领导的高度重视和支持，韩正市长、胡延照副市长等领导先后作出批示，充分肯定检察机关积极参与社会管理创新的做法，要求政府相关职能部门加强和规范本市医保基金管理，加大打击地下药品市场的力度。

2010年11月3日，上海市政府召开专题会议，听取上海市人力资源和社会保障局及上海市医疗保险办公室“加强医保基金监管开展药品市场专项整治的情况汇报”，就检察院提出的问题和建议进行了深入的研讨。同日，市人力资源和社会保障局及市医疗保险办公室根据检察院的建议，联合发出了《关于加强医保基金监管开展药品市场专项整治的工作建议》，提出了开展地下药品市场专项整治、建立医保监管联合工作机制、加强对违规医生的处罚力度、完善医保监管体制等具体对策。医保管理部门的一系列工作举措，取得了良好的社会效果。

敢于监督 促进司法行为规范

作为法律监督机关，维护法制权威，促进公正执法责无旁贷。二分院在认真履职的同时，创新思路，针对执法过程中发现的司法机关或行政执法机关存在的不规范问题，将规范司法行为作为参与社会管理创新的重要工作，取得了明显的成效。

2010年上半年，二分院驻提篮桥监狱检察室、驻市第二看守所检察室以及驻市劳动教养收容所检察室等派驻检察室在开展“安全监管”专项检查工作中，相继发现所驻监管场所存在监控设施陈旧老化、禁闭室设置不规范、收押不符合规定、劳教人员滞留较多、安全检查不细致等多个影响监管安全的隐患。检察机关在深入调查后得知，造成这些隐患的原因，不仅有硬件老化等客观因素，更有民警执法不规范的主观因素。

此时正值上海世博会开幕前夕，监管场所安全工作必须做到万无一失。为依法履行法律监督职责，促进管教民警规范执法，切实保障监管场所安全，二分院针对发现的问题，分别向三家监管场所发出《检察建议书》，建议对方从加强监控技防工作、完善突发事件应急处置预案等方面进行整改。同时，建议加强对民警的教育和管理，克服工作中的松懈麻痹思想，依法履行岗位职责。对个别履职较差的民警要及时进行帮助教育，直至追究其相应的责任。

三家监管单位对此十分重视，分别组织领导班子专门研究检察机关的建议，责成分管领导按条线组织人员进行调查剖析、研究整改措施，并积极进行落实整改，杜绝安全隐患，同时将整改情况函复检察机关。

正是检察机关敢于监督的工作作风，促进了监管场所的安全防范工作。这一事例仅仅是二分院通过检察建议规范司法行为取得成效的一个缩影。三年来，二分院共向司法机关、行政执法机关等发出规范司法行为的检察建议书12份，凸显了检察建议的分量和监督的实效。

预防犯罪 推动反腐倡廉建设

随着社会转型，各种矛盾凸显，多种价值观冲撞，职务犯罪呈高发趋势。为从源头上预防和减少职务犯罪的发生，促进反腐倡廉建设，二分院立足检察职能，针对查办的职务犯罪案件中发现的问题，深入调研，剖析根源，提出切实可行的检察建议，有效增强检察工作参与社会管理创新的实效。三年来，共向案发单位等发出检察建议书11份，全部收到整改回复。

长江计算机（集团）公司是国有大型企业集团。近年来，该系统企业领导人员违纪违法案件多发，尤其是集团公司多名领导班子成员在企业改制过程中，经不住诱惑，走向犯罪道路。

2010年4月，二分院立案查处了长江计算机（集团）公司原董事长、党委书记焦自纯受贿、贪污案。焦自纯利用职务之便，收受贿赂200万余元，伙同下属公司负责人李之红贪污公款147.省略