为何八成政府采购都比市场均价高

时间:2022-03-05 09:44:50

为何八成政府采购都比市场均价高

财政部副部长刘昆去年底透露,《政府采购法实施条例》起草阶段任务已基本完成,正在履行相关立法程序。从2005年开始起草,这已是不知道第几次传出《条例》即将出台的消息了。在专家们看来,时至今日,《条例》已不能解决实质问题,作为根本框架的《政府采购法》,急需修改。

溢价的采购 从2002年到2012年,全国政府采购规模由1009亿元增加到13977亿元。采购价高于市场价、甚至产生“天价”采购的情况频现。伴生的暗箱操作、腐败滋生,广受舆论诟病。社科院法学所去年首次推出的《中国政府采购制度实施状况》报告显示,政府采购的八成商品高于市场均价,56.1%的商品高于市场平均价1.5倍。

这些溢价并不都应简单归咎于腐败。曾参与起草《政府采购法》的中国人民大学商法研究所所长刘俊海表示,这与法律操作性不足有关。“比如买电脑,个人买5500元,政府采购6000元,但是延长了1年的保修期,你说这就是天价采购了?不好说”。

国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长赵勇也说,公共采购通常要求产品不仅要能正常使用,还要符合部门职能。因此,对产品质量、稳定性及售后服务等方面的要求,往往会超过市场同种产品的标准,如延长保修期、上门服务等。但这些内容,在《政府采购法》中无法找到依据。

不协调的法律 《政府采购法》的问题里,最为人所诟病的一点,是它与《招标投标法》的不协调。

《招标投标法》出台于1999年,由国家发改委的前身――国家计委负责起草及后来的推动。据介绍,该法的出台,是由于“当时工程领域存在突出问题,问题又集中在招投标上,就先立了《招标投标法》”。

3年后,由财政部起草推动的《政府采购法》出台。但和之前出台的《招标投标法》形成矛盾。虽然法条中采购项目包含了“货物、工程和服务”,但在实践中,工程建设仍依照《招标投标法》进行。2004年,财政部专门出台了第18号令,规定采购货物和服务的招投标管理办法。

刘俊海说:“这样一来,采购货物人为分成两段,监管尺度不一样,违法尺度不一样。”他认为,“两法合一”,才是治本之策。以监管为例,依据《政府采购法》,政府采购的监督部门为各级人民政府的财政部门。而在《招标投标法》中,这一权力则散布于各个部门,自监自管。

这也是“两法合一”的难点之一。赵勇表示,《招标投标法》实际上是一个程序法,“重点是招标、投标程序的合法性,并没有从根本上触动涉及公共采购的部门原有的行政管理体制。”

这与《政府采购法实施条例》“难产”的原因类似,“两法合一”后,权力如何分配,同样是争议所在。“这在技术上没有任何难度,唯一的阻碍是部门间的分歧。”中央财经大学教授徐焕东说。摘自《中国青年报》

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