让“民生工程”更得民心

“五水共治”是推进我省新一轮改革发展的关键之策，既优环境更惠民生。可要想这一“民生工程”真正造福于民，赢得民心，除了要有执政为民、为民办实事的出发点，还需要加强资金筹措、施工建设等具体领域的管理，更需要从制度设计上对立项、决策、监督等关键环节予以规范与完善。为了让这一“民生工程”更得民心，开化县人大常委会持续监督推动。

自浙江全面打响“五水共治”攻坚战以来，地处钱江源头的开化县始终冲在治水一线。仅2014年，该县就启动了116个行政村453个村点的农村生活污水处理工程建设，投入资金超过2亿元，涉及农户超过3万户。

可由于工程量大面广、情况复杂，推进过程中难免出现一些设计不够合理、施工不够规范、质量监管不到位等问题。“农村生活污水处理工程建设质量如何，直接关系‘五水共治’成效和群众切身利益。”在今年1月召开的开化县十五届人大四次会议上，这些问题引起了代表们的热议，他们建议县人大常委会对此开展监督，争取把这项涉及千家万户的“民生工程”，做成“民心工程”、“良心工程”。

人代会后，开化县人大常委会便决定将全县农村生活污水治理工作列入2015年度重点监督议题，计划通过专题调研、专题审议、专题询问、代表视察、工作督查等方式开展监督，确保钱江源头兑现“送出一江清水”的庄严承诺。

地毯式摸底，凸显监督之实

要想监督有的放矢，首先得摸清情况、找准方向。春节假期一结束，开化县人大常委会立马兵分7路，按照“走进每个工程实施点，把座谈会开到每个行政村”的要求，深入全县453个项目实施村点，就一些群众、代表关心的热点问题，开展了一次地毯式的摸底调研。

村头镇大黄山村坐落于海拔500余米的山间，120余户农家分布在4个自然村，其中3个自然村去年实施了污水治理工程，人口最少的一个村点仅10余户人家。3月6日清晨，早春的天气仍是寒气逼人，开化县人大常委会副主任程育全带领调研组一行6人，翻山越岭来到了这3个自然村，就偏远山区生活污水治理工程实施情况开展调研。

大黄山自然村有70余户农家，近年来凭借良好的生态优势，许多农家都办起了农家乐。调研组走进每户农家乐，详细了解他们的污染物排放情况，以及对污水处理工程建设的意见建议。调研组发现，“靠山吃山”的大黄山村民深知保护环境的重要性，非常支持生活污水治理工程实施。而在仅有10余户农家的岭头自然村，调研组却听到了不同的声音：“上级鼓励我们向中心村集聚，为何还要花几万元做这工程”“我们村有两三户可以建化粪池，现在做那么大一个终端，不是浪费吗？”几位群众带着调研组一路察看污水管道铺设情况，并向调研组道出了他们的真实想法。3个自然村走下来，调研组既看到了不同自然村、不同环境下工程实施的实际状况，也充分了解了不同生产生活条件下群众对工程建设的态度和真实期盼。

与此同时，为使调研工作更加全面、深入，全县14个乡镇人大分别组织辖区内人大代表，对本乡镇农村生活污水治理工作情况开展监督。其中，杨林镇人大三次组织镇人大代表对不同设计规模、不同处理方式、不同建设进度的在建工程开展视察，切实做到摸清问题，督促整改。

据不完全统计，全县95%以上的县乡人大代表都参与了这次地毯式的摸底调研，许多代表作为项目实施村的主要负责人，更是积极向县人大常委会提出意见建议。“我们调研后发现，以村为主体，采取‘三议三公示’进行施工，既能降低工程造价，又能保证工程质量。”“我们调研组不这样认为，有些村以‘三议三公示’为名，实为逃避招标，而且由村自行组织施工的，因缺少专业技术人员支持，影响了工程质量。”“我们认为，以哪种形式进行施工，应根据工程量大小和各村实际情况。由村自行施工的，村两委必须具有较强的战斗力，村民对此项工作也需十分支持才行。”……经过激烈的观点碰撞，在对调研情况进行理性分析后，开化县人大常委会形成了一份6000余字的调研报告，既详细阐述了工程实施的真实现状、基层群众的担心和顾虑，也提出了工程建设中存在的问题、解决途径等。

多措并举，彰显监督之力

面上看得见的情况摸清了，看不见的情况又怎么样？ 就在开化县各级人大代表分赴各地开展实地调研的同时，县人大还要求县审计局对农村生活污水治理工程项目开展专项审计。

2月中旬开始，县审计局派出审计组，对“五水共治”政策措施落实情况开展跟踪审计，重点抽查了6个村实施的工程项目，并对集中采购管材价格偏高问题开展专项审计调查。审计发现，部分工程存在招标管理不规范和项目补助资金使用不规范等问题，有的村违反招投标法规定将工程直接发包给有关施工单位，有的工程设置的招标条件不利于市场竞争。看到审计局罗列的种种问题，县人大常委会主任会议成员看后十分揪心，要求将这些审计情况印发给每位常委会组成人员，并决定在常委会会议审议县政府关于农村生活污水治理工作情况报告后，就相关问题开展专题询问。

“一些工程设计没有结合当地自然环境和居住环境，致使设计方案频繁调整、终端选址不合理、工程返工等问题出现。今年准备如何提高工程设计的科学性和实用性？”询问会上，县人大代表邓仕海率先发问。

“针对工程设计上存在的问题，今年我们将充分发挥设计单位和项目实施村的作用，争取做到科学性和实用性并举。对住户在20户以下、布局比较分散的自然村，可以调整为生态化处理模式……”县农办主任葛宏雷马上接过话筒应答。

“我还有一个问题要问”，应答声刚落，邓仕海代表又追问：“畜禽污水处理是农村污水处理的重点，但从目前实施情况看，绝大多数畜禽污水未被纳入村生活污水处理工程，是出于什么考虑？下一步准备如何处理畜禽污水？”

“未将畜禽污水纳入农村生活污水治理范围，主要考虑到现有农村生活污水处理设施处理能力有限，将畜禽污水纳入会影响处理效果。下一步我们将针对畜禽污水处理作进一步研究，争取尽早拿出方案。”葛宏雷就此问题进行了解释。

“如何规范工程技术指导和监理，确保工程建设质量？”“针对农村污水治理工程招标、建设、验收、资金使用等方面出现违规、违纪情况，监察部门如何进一步加强监督？”

…………

经历了一个多月的集中调研，与会的常委会组成人员和人大代表早已对开化县的农村生活污水处理工程实施情况了如指掌，在县十五届人大常委会第二十一次会议期间举行的专题询问会上，接连提出“敏感”问题，让县府办、县财政局、县监察局等部门负责人应接不暇。

专题询问是为了发现问题、弄清问题，可解决问题才是人大监督的最终目标。为此，开化县人大常委会结合审议和专题询问情况，形成了《关于全县农村生活污水治理工作情况的审议意见》，向县政府提出了要科学合理地进行规划设计、规范有序地进行施工、及时做好工程验收、建设长效运管机制等意见建议，并要求其在三个月内向县人大常委会书面报告研究处理情况。

一抓到底，更显监督之效

接到县人大常委会的审议意见书后，开化县政府第一时间召集各乡镇、部门负责人，研究相关问题整改措施，并在一个月内先后下发了《开化县2015年度农村生活污水治理工程建设考核办法》、《关于进一步规范农村生活污水治理工程建设的通知》、《关于简化2015年农村生活污水治理项目管材管件及检查井领用程序的通知》等多个文件，对准症结问题开出数剂“药方”。

对于代表意见较集中的污水处理设计不够科学、合理的问题，各设计单位今年对新实施的106个村和续建的8个村逐个进行了现场勘测、分析，不断优化设计方案，尤其是一些地势复杂、住户分散等情况的特殊村庄，不再是简单地套用建设图纸，而是争取做到“一村一图”，确保施工的科学性和可操作性。比如说，类似齐溪镇龙门村、华埠镇永丰村等已有污水处理设施的村庄，仅需对原有管网或终端进行改造提升，既可节省建设资金，又能达到治污效果；像芹阳办事处宋村村这样住户较分散的村庄，再加上地势高低错落，污水处理设施和管道铺设较困难，设计单位经过数次现场勘测后，提出了部分农家通过建立生态化粪池来处理生活污水的方案。

另外，针对基层群众反映的管材、检查井中标价格高等问题，县检察院、监管办、农村治污办、财政局等单位联合组成了谈判小组，经与材料供应商多次谈判后，最终在保证质量的前提下降低了部分主要材料的价格。为防止材料质量以次充好，县农村治污办还开通了举报热线，并会同相关部门建立了材料质量检验检测制度。

7月28日，开化县十五届人大常委会第二十四次会议听取审议了县政府关于全县农村生活污水治理工作审议意见落实情况的报告。报告显示，2015年该县农村生活污水治理项目按照建设时序要求有效推进，106个项目村目前已全部开工建设，将于10月底全面完成2015年项目主体工程建设和接户工作。

对此，与会的常委会组成人员既满意又担心，满意的是进度，担心的是质量。为了让开化县的农村污水治理工程实施更有成效、更得民心，县人大常委会接下来将对整改落实情况开展评估，并结合代表主题监督活动，组织代表定期对工程实施情况进行明查暗访，对审议意见办理情况实施动态督查。