近十年中国社会稳定风险研究进路分析

2019-03-03 版权声明 举报文章

摘 要:近些年来由于一些建设项目和工作决策等方面的失误,引发的各种风险事故频发,由此造成人员、财产损失,从而引起不同程度的社会不稳定。本文应用数量分析和频数分析等方法,对近十年收录在CNKI篇名中有“社会稳定风险”的文献进行分析。结果表明近五年中国社会稳定风险相关研究的文献数目呈逐步上升趋势,研究视角逐步扩展。由此得出,中国社会稳定风险的相关研究在起步发展,发表研究论文的数量虽近几年有所增加,但研究的质量还不高,研究的实践指导作用亟待加强。

关键词:社会稳定风险;政策;建设项目;风险因素

中图分类号:C915 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2017)01-0068-04

社会经济的快速发展,使得社会生产组织日趋复杂,社会生产力要求不断提高,实体项目规模不断扩大,重大决策不断出现或逐步完善。这就使人类在享受现代化的同时,也发生或面临着不少风险。从2008年山西尾矿库溃坝、2013年中南建设南通项目塔吊断裂事故到2015年8月12日天津塘沽大爆炸事件等社会稳定风险事故频发,要求政府、企业和社会越来越重视社会稳定风险,同时一些学者也不断地投入到社会稳定风险的研究中。

加强防范社会稳定风险的基本工作之一,是加强这个领域的研究,为相关工作提供指导依据。社会稳定风险的研究在中国起步时间不长,该领域的研究还处于探索的基础阶段。分析关于社会稳定风险的研究现状,可为今后的研究提供研究基础和研究方向。本文以2006―2015年CNKI文献中篇名有“社会稳定风险”的文献为研究对象,进行统计分析,以期榻一步开展相关研究做参考,为相关工作提供依据。

一、“社会稳定风险”研究概况分析

(一)“社会稳定风险”文献篇数统计

由于社会稳定风险议题涉及面广、影响范围大、关注层次多,所以社会稳定风险方面的研究和相关工作在会议、报纸上也有着重要的反映。因此本文中的文献统计,包括期刊论文、硕博士学位论文、会议论文和报纸文章这四方面的统计。

从中国知网(CNKI)中国期刊全文数据库中检索2006―2015年间篇名中有“社会稳定风险”的全部文献,并采用手动剔除的方式,去掉重复及不符合主题的文献,共计745篇,其中篇名中有“社会稳定风险”的期刊论文358篇;硕博士论文40篇(其中全为硕士论文);会议9次;报纸338份。具体数据分布如表1所示,趋势变化如图1所示。

需要说明的是,研究对象选定2006―2015年的CNKI文献,一是为了了解最新阶段我国关于社会稳定风险研究的状况;二是在CNKI文献中检索,2005年之前,没有符合要求的文献,2006-2008年间,有关社会稳定风险的议题开始出现,但主要为报纸的相关报道,这也说明了中国关于社会稳定风险的研究起步晚,近五年才逐步得到重视,如表1、图1所示。

(二)基于期刊的数据样本和研究方法

期刊论文、硕博士学位论文、会议论文和报纸文章是不同的角度、要求和需要的研究载体。例如,针对“社会稳定风险”这个研究议题,报纸发挥了不可替代的重要作用。而期刊等论文则反映出在某个方面研究的学术水平和对实践的指导作用。核心期刊的论文在一定程度上反映该研究领域的较高水平,因此本研究分析的重点为核心期刊上的相关论文。本文分析的核心期刊包括CNKI上所检索的中文核心期刊和CSSCI期刊。

为了对社会稳定风险相关研究有更好的掌握,将表1所列出的2006―2015年篇名中有“社会稳定风险”的358篇期刊论文进一步细分,检索出其中在核心期刊上的论文有98篇。

基于所检索出的358篇期刊论文,本文运用数量分析、作者分析和频数分析等方法,对所涉及论文进行数量变化规律的分析,同时总结分析出我国目前关于社会稳定风险研究的具体内容。

二、篇名中有“社会稳定风险”的期刊论文分析

(一)年度分布分析

2006―2015年篇名中有“社会稳定风险”的期刊论文,划分为非核心期刊和核心期刊后,按年代分布如表2所示,趋势变化见图2所示。

由表2和图2可以看出,2006―2015年我国关于社会稳定风险研究的期刊论文数目总体呈上升趋势。由2006年的1篇,逐渐增加到2011年的26篇,进而到2014年,突破两位数,达到108篇。由此说明,我国对于社会稳定风险的相关研究正逐步得到重视,相关成果也逐渐形成。

(二)作者分布分析

对2006―2015年篇名中有“社会稳定风险”的期刊论文作者人数进行分析,并分别计算不同作者人数完成期刊论文数目占核心期刊、非核心期刊和全部期刊论文数目的百分比,得出作者人数分布百分比如表3所示。

需要说明的是,表3中非核心期刊合计数为256,与表2所统计的260有所差异,这是由于其中有四篇期刊论文非个人作者署名,如:2006和2007年关于社会稳定风险最早的两篇期刊论文都来源于《领导决策信息》,为非个人作者署名。由表3可以看出,核心期刊和非核心期刊都是由一位或两位作者完成的论文多,占到82%。其中由一位作者完成的论文占到56%,由两位作者完成的论文占到26%,而由3位及以上作者完成的论文不到20%。可以看出,我国对于社会稳定风险研究的学者之间合作程度不是很高。

(三)引用频次分析

论文被引用的频数可以衡量一篇论文学术价值的高低,被引用的次数高可以说明该论文影响大,可以引起学术界对这一问题更加深入的探讨。因此,本研究对2006―2015年篇名中有“社会稳定风险”的期刊论文被引次数进行统计,并选择出其中具有代表性的18篇期刊论文,如表4所示。

由表4可以看出,引用次数比较多的期刊论文中,核心期刊的论文数目多于非核心期刊的论文数目。这说明核心期刊对接受“社会稳定风险”的研究论文逐步得到重视,同时也扩大了对该领域研究的影响。同时也可以看出,被引用次数多的论文,虽然其研究视角都有所差异,但可以归类为对政策、重大事项以及不同类型的建设项目社会稳定风险的研究。可以认为,关于社会稳定风险的研究层面较多,研究内容较丰富,研究的关注点主要在政策和建设项目的社会稳定风险。

(四)标题的词频分析

本研究通过对CNKI上2006―2015年间篇名中有“社会稳定风险”的全部期刊论文的标题词汇并结合具体论文内容进行分类统计,从中分析学者对于社会稳定风险的不同研究视角,具体见表5所示。

通过表5可以得出,对于研究对象而言,相关论文标题中出现频率最高的词汇为“重大事项”,其次为“重大(重点)项目”,这与国家重视重大事项和重大(重点)项目社会稳定风险,并出台相关政策和管理文件有直接关系,也与规模大、投资大、影响大的建设项目特性有直接关系;就研究主题而言,出现频次最高的词汇为“风险源识别”,其次是“土地征收”和“移民安置”;从研究目的来看,出现频次最高的词汇为“评估”,其次为“方法”和“对策”。由此,我们可以看出对于社会稳定风险评估的研究已经逐步扩展,同时在评估的基础上,部分学者也已开始关注对于对策和方法的研究。

三、我国“社会稳定风险”研究的主要内容

(一)社会稳定风险的基本内涵

“风险”一词来源已久,其指生产目的与劳动成果之间的不确定性。对于“社会风险”一词而言,国外起源于20世纪60年代,国内开始于20世纪80年代,内涵为导致社会冲突,危及社会稳定和社会秩序的可能性。而“社会稳定风险”一词起源于我国的社会管理实践,国外还没有相对应的词汇[1]。社会稳定风险词汇来源于2006年四川省遂宁市政府建立并实施的“重大事项社会稳定风险评估机制”。陈静等(2010)认为社会稳定风险是指广义的社会风险,其认为广义的社会风险是指由于经济、政治、文化等子系统对社会大系统的依赖,任何一个领域内的风险都会影响和波及整个社会,造成社会动荡和社会不安,成为社会风险[2]。2012年,国家发改委颁布《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》将社会稳定风险定义为由于各种不确定性因素可能引起的社会不安、社会阶级对立、社会内争、宗教纠纷等不稳定现象[3]。

对于建设项目社会风险,沈建明(2004)从工程学方面对建设项目社会风险进行了定义。王朝纲、李开孟(2004)认为,建设项目社会风险是群体之间的社会紧张或社会冲突可能损害项目目标的可能性。

由以上文献可以看出,对于社会稳定风险概念内涵研究,虽开展的时间不长,但对于其内涵描述,已经有了一些术语。而对于发生社会稳定风险可能性较大的建设项目来说,建设项目社会稳定风险的概念内涵还没有具体的表述。在收集相关资料和咨询相关专家意见的基础上,本研究提出,建设项目社会稳定风险是指,由于建设项目的规划、建设和使用过程中,可能出现的各种不确定因素(包括各种人为因素和自然因素),导致产生或引起的对以人为主体的群体和时空的损失、纠纷、对立、恐慌及争斗等的各种违背该项目建设目标和其他要求的状况。

(二)社会稳定风险的主要因素

系统分析并科学界定危及社会稳定的风险因素,是有效防范与治理社会稳定风险的前提。

化涛(2014)认为社会稳定风险的主要因素包括:经济风险、政治风险、文化风险、生态能源风险和社会风险[4]。朱正威等(2014)以重大事项为研究对象,构建了社会稳定风险评估公众参与意愿影响因素概念模型,分析了影响社会稳定风险评估公众参与的主要因素[5]50-51。高玫、何雄伟(2015)以重大政策项目为研究点,提出社会风险稳定评估体系包括政治、经济、社会、环境和工程等多个因素组成的复合系统[6]172。孙琦峰(2015)设计了以经济指标评估社会稳定风险的五大类经济指标体系,包含人均GDP、失业率和基尼系数等[7]16。

由以上文献可以看出,我国关于社会稳定风险的主要因素研究从2014年开始才出现一些有指导意义的成果。同时对稳定风险的评价还没有形成系统、科学的指标体系。本研究在对多个工程项目勘测、调查的基础上,提出建设项目社会稳定风险因素主要包括:工程风险、环境风险、生态风险、经济风险、安全风险和社会风险。这六个风险因素,每个都需要得到重视,处理不当都会引发严重的后果。以生态风险为例,在西藏某一级公路施工过程中,由于施工占地,形成一定程度的水土流失,造成生态破坏。此事件在境外一些别有用心的媒介上,却被报道成不同民族起冲突等,在一些不了解事件真相的西藏其他地方,由此会引起暴乱,从而导致社会不稳定。

(三)社会稳定风险的评估流程

对于社会稳定风险的评估流程,首先四川遂宁摸索出“五步工作法”。张辉等(2012)提出从对象维度、时间维度和过程维度三个维度对建设项目社会稳定风险进行评估,进而得到包括确定评估事项、制定评估方案等6项稳评过程[8]1726。杨波和张玉会(2013)将社会稳定风险的评估流程确定为先明确对象,制定方案;再搜集资料,进行风险分析;最后确定风险等级[9]165。陶振(2015)认为社会稳定风险评估流程包括风险识别、风险分析、风险等级确定、风险化解措施、评估报告编制等方面[10]59。

由此可以得出,目前对于社会稳定风险评估的流程虽然有2012年发改委颁布的暂行方法做指导,但不同学者也提出了不尽相同的评估方法,而且对于具体的风险识别方法和评估指标体系等还没有明确规定。对于项目社会稳定风险评估如果没有形成具体的标准和规范,容易造成项目的稳评走过场,由此无法达到稳评所应达到的效果。同时评估结论少有公开与监督,在此基础上,无法采取有针对性的措施。综上所述,对社会稳定风险评估形成规范性的流程,非常必要,因此相关工作人员和学者需要加强此方面的研究和探索。

(四)社稳定风险的管理措施

及时防范和控制风险、实现社会稳定发展是实施重大项目风险管理的最终目标。

徐伟川(2013)以完善政府机制为视角,提出应当直面风险并以风险为核心设计整个制度,加强对风险的驾驭能力,增强政府公共冲突管理的科学化和精细化[11]19-20。郑涛等(2013)以项目土地征收为研究对象,构建了土地征收社会稳定风险的动态管理模型[12]108。黄德春(2013)等以重大水利工程为研究对象,提出将社会系统能力建设纳入社会稳定评估范围等对策建议[13]89。高玫等(2015)以政府职能为研究视角,提出了完善相应的法律法规、转变政府职能、建立跨部门工作的协调沟通机制以及提高评估方案透明度与公众参与度等建议[6]172。童星等(2015)从稳评政策存在问题的角度出发,提出了深化体制改革等健全稳定风险评估体系的可行性建议,同时憧憬了融入“互联网+”模式的稳评[14]21-22。

由上述文献可以得出,目前对于社会稳定风险的管理措施虽然研究视角较多,但大体上可以归为两大类,一是促进建设项目全过程稳定;二是保障项目社会稳定风险政策的探索。同时所提出的风险防范措施大多数来源于理论分析,如何系统应用风险管理的策略与技术,指导建设项目社会稳定风险管理的实践工作,仍然缺乏实质性研究。可以看出,目前所提出的建设项目社会稳定风险管理措施,针对性和实效性有所欠缺,不能满足当前社会稳定风险管理的要求。

四、结论

第一,建设项目规划、建设和使用的不合理,以及一些工作决策等的失误,引发的各种风险事故导致不同程度的社会不稳定的情况时有发生。但社会稳定风险方面的研究起步晚,社会稳定风险评估相对薄弱。本研究通过对近几年社会稳定风险方面研究进路进行分析,提出要加强社会稳定风险的相关研究,为相关工作提供指导。

第二,在分析社会稳定风险内涵的基础上,提出了建设项目社会稳定风险的概念内涵,提出了建设项目社会稳定风险包含六个风险因素,即:工程风险、环境风险、生态风险、经济风险、安全风险和社会风险。

第三,对篇名中有“社会稳定风险”的期刊论文进行了计量分析,提出了我国社会稳定风险的主要关注点在重大政策的决策和重大建设项目等方面,应进一步加强在政策和建设项目等方面的社会稳定风险研究和实践。

参考文献:

[1]冯周卓,黄震.原生与次生:社会稳定风险的分类与治理[J].北京师范大学学报:社会科学版,2014(5):106-111.

[2]陈静.建立社会稳定风险评估机制探析[J].社会保障研究,2010(3):97-102.

[3]国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法[EB/OL].[2016-05-28]/show.aspx?!id=11271.

[4]化涛.社会转型与治理创新:基于社会稳定风险的分析[J].中南大学学报:社会科学版,2014,20(4):174-180.

[5]朱正威,李文君,赵欣欣.社会稳定风险评估公众参与意愿影响因素研究[J].西安交通大学学报:社会科学版,2014,34(2):49-55.

[6]高玫,何雄伟.重大政策项目社会稳定风险评估体系研究[J].企业经济,2015(2):172-175.

[7]孙琦峰.基于经济指标构建的社会稳定风险评估研究[J].财经问题研究,2015(3):16-23.

[8]张辉,唐明杰,刘尚亮.重点建设项目社会稳定风险评估与管理模式研究[J].地下空间与工程学报,2012,8(2).

[9]杨波,张玉会.公路建设项目社会稳定风险评估简析[J].交通与建筑科学,2013(7).

[10]陶振.重大决策社会稳定风险评估:流程与方法[J].中共天津市委党校报,2015(5).

[11]徐伟川.社会稳定风险评估机制现存问题及其完善[J].地方财政研究,2013(8):16-20.

[12]郑涛,卢梅,孙莹莹,等.土地征收中社会稳定风险动态管理模型研究[J].商业时代,2013(3).

[13]黄德春,张长征,Upmanu Lall,等.重大水利工程社会稳定风险研究[J].中国人口・资源与环境,2013,23(4):89-95.

[14]童星,乐.国内社会稳定风险评估政策文本分析[J].湘潭大学学报:哲学社会科版,2015,39(3):16-22.

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