陕西省广电媒体内部监测管窥

编者按：内部监测，囿于内部，外界很难知其详情。本刊特辟“管理视界”板块，下辖“媒体监测”专栏，在为媒介监测提供展示平台的同时，也便于撩起内部运作的面纱，让读者一睹其容。本刊首次从本省媒体监测下箸，以后逐渐向全国媒体铺开，连同“管理视界”板块属下的“传媒法规”“媒介管理”另外两个专栏一起，推出更新更好的管理套餐，以l读者。

在我国，党政部门对于新闻媒体的内部监测，则是对其实施管控的重要环节与常见手段，它为管控工作望风测向的功能不可或缺且行之有效。内部监测，由党的宣传部门实施者称之为“阅评”;由政府部门实施者，就报刊而言，名之曰“审读”，就广播电视而言，名之曰“收听收看”。命名虽异，做法大体趋同，则是党政部门组织专门人员对所属媒体时时予以跟踪，然后将跟踪意见通过内部简报进行信息传递，为实施管控提供可靠依据。陕西省新闻出版广电局主办的内部简报《广电节目评议》，则是以全省广电媒体新闻频道为监测主体进行内部信息传递的常设平台。

一、帮扶助推，是内部监测的初衷与主旨

带有监测功能的评议，不排斥“挑刺”而又不等同于“挑刺”，它的初衷与主旨，是帮扶助推广电媒体的健康运行与发展繁荣。具体而言，对于不断创新者，促进之;对有新鲜经验者，推广之;对于步步向上者，点赞之;对于存在问题者，指正之;对于步履维艰者，襄助之;对于剑走偏锋者，警示之;对于马失前蹄者，帮扶之等等，以期健康运营、协调发展、共同繁荣、持续向前。

案例1：

陕西广播电视台新闻资讯频道《第一新闻》

“农高会”报道亮点多

陕西广播电视台新闻资讯频道《第一新闻》今年“农高会”报道有以下三大亮点。

一、用报道烘托出了农高会氛围。《第22届农高会今在杨凌开幕 1700余项农业成果竞相亮相》《第二十二届杨凌农高会开幕在即，3个室内展馆7个室外展区等你来》《我省第七届妇女手工艺品展开幕》等报道，很好地宣传了“一带一路”以及陕西在“丝绸之路经济带”所发挥的重要作用。

二、用真实事例帮助农民朋友理解高科技。《记者逛会：杜老汉的科研梦》《油用牡丹农高会上首亮相 国花牡丹流淌出的“液体黄金”》《手机操控温室大棚 “互联网+”让农民足不出户管理农田》等报道真实可信，让农民朋友们在现场耳闻目睹亲眼看到高科技带来的高效果。

三、及时最新权威消息，方便客商群众了解农高会。《加开12趟动车展会高峰高铁公交化》《乘高铁逛农高会》《杨凌农高会“一带一路”主题特色突出 农业交流合作进一步深化》等报道都在第一现场、第一时间信息，更加方便人民群众了解农高会。

――选自2015年11月16日第459期

案例2：

陕西广播电视台故事广播《秦人秦事》

探索节目创新 推出微广播剧

11月5至9日，陕西故事广播《秦人秦事》节目围绕“农高会”宣传，推出了以“讲故事”为特色的五集系列微广播剧《农城故事》，不仅丰富了节目内容，增强了可听性，也是创新会议报道形式的一次尝试和探索。

该系列微广播剧选取的人物，有农科专家、创业大学生、创业企业和代表，通过短小精悍又感人至深的故事，向听众展现我省三农发展的新气象、新面貌，突破了以往会议报道的方式方法，拓展了报道的手段和理念，凸显编播人员的创新意识。尤其是“微广播剧”的概念，更符合广播和互联网的推广要求。

节目的不足之处是：在微广播剧播出的时候，每集中间都有主持人打断，介绍相关背景资料，似乎是为了让听众听明白，但事实上却割裂了剧情的完整性，使得传播效果也大打折扣。建议今后可考虑在完整播放前后由主持人做相应的介绍，以保持整个节目样态的相对完整性。

――选自2015年11月20日460期

点评：案例1对于报道所凸显的农高会“一带一路”、“互联网+农业”的特色予以点赞，案例2则彰显了五集系列微广播剧的创新之处。两例均体现了评议者对于报道充分肯定的态度。此外还有《<陕西新闻联播>为“农高会”营造浓厚的舆论氛围》《陕西广播电视台都市青春频道<都市快报>聚焦“农高会”新鲜看不停》等评议，对省广播电视台多个频道如此施力于“农高会”也十分看好。评议者对媒体的助推态度，于斯可见。对于地市电视台一些节目如《新闻资讯频道<第一新闻>监督类节目要重视同期声的采用》《<百姓关注>节目三审制度要落实》等等建议，从标题到内容，则是帮扶媒体的具体体现。这些，正是内部监测的原本意，也是这一平台的主功能。

二、紧抓根本，聚焦原则问题是监测的重中之重

是否坚持正确舆论导向，是否依法依规运营，是否正确处理社会效益和经济效益、社会价值和市场价值的关系等等，均是重大问题，原则问题，无疑也是监测的重中之重。内部监测，对于这些重大问题、原则问题，就要死瞄之，紧抓之，不停辍，不松手。意在使其坚持提供健康的精神文化产品，传播正确的思想信息，摈弃唯票房、唯收视率、唯发行量、唯点击率的偏颇意念，远离种种违法违规的不端行为。

案例1：

陕西广播电视台

精心组织省委十二届八次全会新闻报道

省委十二届八次全会是全省人民政治生活中的一件大事。会议期间，陕西广播电视台紧紧围绕会议重大议题，精心组织策划了持续性主题报道;高质量完成了会议程序性报道，各种配合性报道特色鲜明、亮点频现、精彩纷呈，为会议的顺利举行营造了良好的舆论氛围，主流媒体的公信力和引导力进一步增强。概括起来，该报道有以下几个特点：

一、多层次推出报道，形成舆论强势。八次全会前夕，《陕西新闻联播》《陕西新闻》《全省新闻联播》等重要栏目推出“陕西十二五”等一系列有深度、有分量的报道，全面聚焦我省“十二五”取得的辉煌成就。《秦风热线》策划了“十二五・陕西这五年”系列专题，邀请省直部分厅局负责人走进直播室，就各自领域的民生热点话题与听众交流，回应公众关注。

全会闭幕当天，《陕西新闻联播》头条播发了《中共陕西省委十二届八次全会11月11号至13号在西安举行 同步够格全面建成小康社会“三个陕西”建设迈上更高水平》的报道。对全会主要内容进行了近11分钟的解读，主题突出、信息量大，全面、准确地将全会精神传播给社会各界。报道时长、编排顺序等都与新闻本身的重要性相匹配，镜头拍摄有序，画面剪辑流畅，字音无误。符合重大时政报道的要求，占领了舆论引导的先机和高地。

二、创新内容与形式，强化传播效果。11月14日至15日，《陕西新闻联播》迅速推出《展望陕西“十三五” 2020年同步够格全面建成小康社会》《展望陕西“十三五 紧抓“四个聚焦”促进“三个陕西”建设迈上更高水平》等学习全会精神的报道。节目邀请权威专家对焦点话题、热点词汇进行了系统而深刻的解析与点评，积极抢占话语阵地。这组报道较好地以平民视角贴近群众需求，用图表表述我省“十三五”将给百姓生活带来的深刻变化，给一个个简单的数据配上相应的背景动画，使很多抽象的经济概念和专业术语变得形象化。把看似宏大而“遥远”的报道主题转化为广大观众切身可感的“近”新闻。

三、有待提高之处。

1.从报道的总体看，囿于会议报道的限制，没能更好地突出新闻性，缺乏讲好陕西故事的生动性。

2.或许是受时间紧及重大时政报道限制多等因素的影响，13日晚的头条，通稿是贴会议画面，简单的会议空镜，同一节奏的解说，甚至有会议服务人员走动的杂画。也没有突出全会一些重要数据和新的表述。

――选自2015年11月20日第460期

案例2：

安康广播电视台《安康新闻》

宣传安康发展 传递正能量

11月1日―11月4日《安康新闻》栏目关注安康社会发展的方方面面，体现民生民情，贴近百姓生活。主要体现在：

首先，节目报道深入基层，贴近百姓生活，体现了节目坚持以人为本，为民服务的节目宗旨。如“镇坪：精准化理论宣讲带动群众增收 筑牢稳定基石”等新闻。

其次，节目另一亮点就是通过“记者手记”方式对报道的新闻事件和民生问题进行点评，点评精彩，引人深思。如在节目报道“镇坪：精准式理论宣讲 让政策理论接地气入民心”的新闻时，节目通过“记者手记”方式对长期以来理论宣讲工作不同程度存在“满堂灌”、“一锅烩”等理论宣讲方式进行了摈弃，对镇坪采取的接地气入民心的精准化理论宣讲方式进行了高度赞美，进一步丰富深化了新闻主题，传递着正能量。

最后，节目立足本土特色经济资源，介绍了安康本土特色产品及旅游观光景点，很好的地宣传了安康。如“我市主打富硒品牌，上百种富硒产品将亮相杨凌农高会”等新闻。

――选自2015年11月30日第461期

案例3：

《陕西新闻联播》大型系列报道《壮美渭河》

带观众感受千里渭河壮美风采

自11月16日起，《陕西新闻联播》在《追赶超越争上游》栏目中推出系列报道《壮美渭河》。通过一个个靓丽的镜头和鲜活的故事带观众感受千里渭河的壮美风采。

《壮美渭河》系列报道从防洪安澜、新型城市化建设、城市经济转型、人居生态和谐发展等方面做了深入的解读。

《壮美渭河》系列报道的叙述有理有序。从渭河源头说起，顺流而下是宝鸡《“渭河百里长廊”成为城市最大中央公园》、眉县《滨河新区成为“向河发展”的风向标》、咸阳《美丽渭河让人重新亲近》、杨凌等地。通过对沿岸城市居民的采访，了解渭河的治理给他们生活带来的变化。比如咸阳市民对渭河的称谓由“河滩”变成“外滩”，一字的改变体现了当地老百姓生活环境变化后的喜悦和骄傲;通过对当地官员的采访，了解到本地区总体变化和长远规划。这些变化都体现了我省在十二五期间所取得的成就。与此同时，《壮美渭河》还做了一些“突出点”的报道。比如《铁腕治污 生态修复 让渭河重现生态美》，从宏观角度展现整个渭河的生态治理情况。在这里记者从小处着手，通过河堤养护员在河里养的鸭子能够成活，以及原造纸厂老板转为酒店投资人的故事，说明渭河经过几年的铁腕治污，水质的确变好了。

看系列报道《壮美渭河》可以说是视觉的享受。从整个画面来看，气势恢宏，优美壮观。大量航拍镜头的使用，让人们清楚地看到渭河沿岸的景观全貌。画面编辑中，把渭河治理前后两组镜头做成画中画，形成鲜明对比，凸显今日渭河的壮美风采。

点评：当前一些大的新闻媒体都很注重舆论导向，在依法依规运作上也很少踩踏红线。一般而论，大的原则问题较为少见，当然对于可能出现的杂音、纰漏也不能掉以轻心。就实际而言，监测的立足点还在于舆论导向是否适时、是否到位、亮点何在，有无偏斜？配合国家建设的宣传是否尽力、是否见效、有何特色、有无失误？媒体自身是否健康发展、是否与时俱进、何处可圈可点、还有哪些不足有待改进？案例1对于贯彻十八届五中全会和省委十二届八次全会精神进行了尽心尽责的宣传，也紧扣了陕西“追赶超越争上游”的主题。省级广电媒体各个频道八仙过海，各显神通，凝聚了各方正能量，营造了强大舆论场。案例2则从关注民生切入，梳理出了媒体深入基层、贴近百姓生活的闪亮之处。两例毫无例外对我省广电媒体主动设置议题、加强正面引导，正确处理社会效益与经验济效益关系予以褒扬，并从大处着手，对其他特色之处进行了点赞。例3内容涉及环境治理，这也是当前的重大课题，与国家的大政方针紧密切合。况且，报道艺术的提升与报道手段的创新，使靓丽的镜头和鲜活的故事深入人心，意在说明，舆论导向的效果如何，主旋律唱得响不响，还得以报道水平为保障。由此可见，内部监测着眼于大处，施力于根本。

三、点名批评，是内容监测的显著特点

广播电视媒体传播中，既有鲜花烂漫，也有杂草伴生。对此，不只一片赞扬声，更有严肃批评语，这才是内部监测之常态。赞扬易于行之，批评尚需勇气。不疼不痒的来上两句无异于隔靴搔痒，而火辣辣的三昧真火才见效力。《广电节目评议》中三昧真火贯身的点名批评，则频频高唱起内部监测的重头大戏。

案例1：

都市青春频道《谝闲传》

涉案涉法报道应把握尺度防止诱发犯罪

都市青春频道《谝闲传》栏目，11月22日播出的节目《某地：老人行窃 6名嫌疑人落网》，报道尺度把握不当，极易诱发同类犯罪行为的发生。

在《某地：老人行窃 6名嫌疑人落网》这则报道中，犯罪嫌疑人是如何事先在手上涂好油，并趁老人不注意时，假装好意搀扶老人，再如何加以言语迷惑分散老人的注意力，不知不觉将老人戴在手上的戒指取下的全过程被一一演示。而如此这般详细演示的犯罪手法，极有可能被一些不法之徒效仿，诱发同类犯罪行为的发生。

此报道有违国家新闻出版广电总局有关涉法涉案类节目“不得报道容易诱发的情节或言行，不得对犯罪过程、细节、手段和技巧做过细描写”的规定。

――选自2015年11月30日第461期

案例2：

某市广播电视台《图说某某》

少了人文关怀 疑似商业广告

11月18日，某市广播电视台《图说某某》报道了一条《毛发脱落怎么办 微创移植术帮其解除苦恼》的消息。主持人说：“前不久市民小王拨打栏目电话说，他今年才25岁，以前头发还算浓密，但不知道什么原因最近这一段日子里每次洗头发时都会掉好多头发，眉梢处的眉毛也稀疏了许多，让他感到非常的苦恼，不知道应该怎么办才好，就此问题记者专门采访了某市人民医院整形科主治医师某某某，请看报道”，画面中的某医师直接说：微创毛发移植能够为患者解除苦恼，接下来就和观众介绍他们那里的微创毛发移植技术。

小王虽然有脱发的苦恼，微创毛发移植未必是他想做的，这也不是解决脱发唯一的方法，况且脱发与多种内在因素有关，节目中单一的推荐这种解决办法，有商业广告之嫌。

――选自2015年11月30日第461期

点评：作为公开发行的刊物，我们选编以上两例时，屏蔽了单位与个人的真名真姓。而在《广电节目评议》这一内部简报中的情景是：其一，均对广电媒体点名批评，毫不隐讳;其二，摆出事实，据理而言，用词稳妥，注重分寸;其三，坦诚直言，不打折扣，一针见血，刺到疼处。批评做到这样程度，易于批评对象接受，也让他们心服口服，大都收到了指错纠错的成效。批评，要的就是这个方法，要的也是这个结果。其他还有《<东秦百姓>追踪报道不应虎头蛇尾》《<神谝陕西>看后感觉有点乱》等等，像这样全为批评内容的评议，占有相当比例。

四、客观公正，是内部监测必须遵循的原则

是什么，说什么，实事求是，尊重事实，不变形走样，为之客观;该说什么，就说什么，恰当妥帖，不溢美过誉，不随意否定，为之公正。客观公正，是内部监测必须遵循的原则。对其秉持，是监测收到实效的唯一选择。

案例1：

渭南电视台《东秦百姓》

节目编排下功夫 《观点》评论有见地

渭南电视台《东秦百姓》节目坚持关心百姓生活，聚焦社会热点，在节目编排上下足了功夫。每期节目都以百姓生活为中心点，切合百姓生活实际，积极反映群众诉求，脚踏实地帮助群众解决实际问题。包括生活保障问题、环境污染问题、贫困人口问题、农产品生产销售问题等。进入冬季，《东秦百姓》密切关注冬季供暖问题，特别是某些自备锅炉的小区擅自提高取暖费价格，引发群众不满。节目组织人力深入基层调查，听取各方意见，为老百姓代言。连续报道某些小区擅提取暖费的新闻后，节目在11月6日播出了《省物价局表示：小区自备锅炉供暖价格不涨价 按去年执行》。明确了省物价局的收费政策，要求多收费的小区立即清退多收费用。该系列报道给群众吃了定心丸。节目组还表示，将继续关注取暖费收费后续情况。类似关注群众反映问题的报道很多，值得赞赏。《东秦百姓》中的《观点》环节则发挥了节目的新闻评述功能，有的放矢，言之有物，颇有见地，而且主持人言语准确、流畅，形象端庄，表现自如，可圈可点。如，11月5日的《观点：“催泪”作文呼唤“陪伴”》，就声情并茂，很有说服力和感染力。

节目偶尔也会有小的瑕疵。11月4日的报道《两月前妇幼院收治患病老人 患者住院两月家属无人问津》后面，主持人有一段评论，但在点评时，主持人把“呱呱（gūgū）坠地”错读成“呱呱（guāguā）坠地”。

――选自2015年11月16日第459期

案例2：

商洛广播电视台《法治在线》

长篇报道《法盲的悲剧》案例典型 画面精彩 缺少法理

商洛广播电视台《法治在线》栏目10月23日通篇播出的《法盲的悲剧》，讲述的是一起因工伤亡赔偿金无法达成一致而引发的闹剧。整个案件的报道过程，对增强人们的法制观念很有帮助。

一、节目具有一定的警示作用。因工伤亡赔偿金达不成一致而聚众闹事的案例有很多，但像本片所讲的这一案例很具有典型性：家属要150万，而按政策规定是50万左右。不行就推着冰棺、举着横幅和花圈游行;再不行就打人、围殴办事人员等等。结果把维权变成了变相谋取非法利益、聚众扰乱公共秩序的违法行为，造成多人被刑事处理和治安处罚。通过这样一个结局警示人们：在自己合法权益受到侵害时，依理维权、依法维权才是唯一正确的途径。

二、警方执法仪视频很给力。在整个片子的画面中，由警方执法仪提供的视频占据了很大的篇幅，虽然画面拍摄得不是很讲究，但这是来自现场的第一手材料，非常生动鲜活，非常具有说服力。比如，死者家属从殡仪馆强行推走冰棺上街游行的场面、家属聚众围殴工作人员的场面等等。这些大量事发现场镜头的采用，增强了节目的可视性，也提升了节目整体的水准。

三、过程表现详尽， 法理讲述欠缺。 节目题为《法盲的悲剧》，那就是说酿成悲剧的人都是因为不懂法而为之。但我们看到更多的是事件的处理过程。至于因公伤亡后如何办理赔偿金、相关的政策法规是什么、家属对赔偿不满意该通过什么渠道去解决等问题都没有一个明确的解释。虽然主持人在节目最后说要“依法维权”，可是“法”是什么呢？老百姓还是不太清楚。

――选自2015年11月16日第459期

案例3：

都市青春频道《都市快报》

“一追到底”媒体监督促管理到位

10月25日，安康境内发生一起严重的大巴车追尾罐车事故，导致旅客1死11伤。事情发生后有知情人给《都市快报》报料，大巴车司机老唐是一名吸毒人员。

为此11月份记者展开调查，老唐的确是有近20年吸毒史，1997年被公安机关第一次处理，到2014年12月被打击处理过七次。为什么一名吸毒人员每次能顺利换取驾照，并且开上机场大巴车，通过八天的深入调查，从《男子长期吸毒竟开大巴 如此毒瘤谁制造》《吸毒大巴司机尿检呈阳性 涉嫌毒驾》《男子吸毒开大巴 汉中警方仍在调查中》《大巴车司机涉嫌“毒驾” 吸毒者缘何换发驾照》《“问题”驾照咋出炉 疑汉中公安内部出纰漏》《“毒驾”司机半年拉过五千人，令人后怕》的报道中，《快报》敢于对公安、交警、用人企业这三家单位的多个部门工作提出质疑，坚持调查、一追到底的勇气令人钦佩。特别是11月10日《“毒驾”缘何通过审查清查 调查组终有结论》的报道中，将调查结果公布于众，公安、交通、用人企业三家单位各自为政、信息不通、沟通不畅、疏于管理，造成吸毒人员开大巴车顺利上岗。

从一个电话到八天的追踪，《快报》具有较高的新闻敏感性，深入细致，条理清晰的调查，较好地促进了有关单位查问题、堵漏洞、抓管理的工作落实到位，以此为戒，这些都充分体现了媒体监督作用的重要意义。

点评：前两例主要肯定长处，适当点出不足，这种评议报告在《广电节目评议》中最为常见，至少达到三分天下有其二的程度。报告全是褒扬之语的也有，但褒扬有度;也有全是批评的，但批评有理。第三例监测者站在第三者立场，全用事实说话，没有脱离实际的偏左偏现象。整体而言，评议报告，对于长处，点到为止，多用鼓励之语，促其继续向前;对于问题，精准指出，并对症下药，开出良方，希冀扔下包袱轻装上阵。客观公正，于此可见。而且均是徐徐道来，语重心长，让对方有一种家长里短的温暖与推心置腹的感受。唯有客观公正，监测才能达到理想效果。

五、合理布局，源自于对监测的细致筹划

内部监测，主要施力于对媒体的精准把握，但能否如此，还要看监测自身的筹划是否细致，布局是否合理。

案例：

2015年11月30日第461期要目

宣传提示

深入开展“追赶超越争上游”主题宣传

省台节目评议

《陕西新闻联播》大型系列报道《壮美渭河》带观众感受千里渭河壮美风采

都市青春频道《谝闲传》涉案涉法报道应把握尺度防止诱发犯罪

都市青春频道《都市快报》“一追到底”媒体监督 促管理到位

生活频道《健康好生活》百姓健康好生活 标题显示要清楚

地市台节目评议

西安广播电视台交通旅游广播和新闻广播“双频联动向天歌” 给市民带来了新鲜悦耳的感受

某市广播电视台《某某直播间》小问题也需避免

某市广播电视台《政法时空》“有问必答”应谨慎否定行政主管部门的答复

某市广播电视台《图说某某》少了人文关怀 疑似商业广告

只言片语四则

（说明：内部评议均直署后三个广播电视台之名，本刊开公发表时用“某市”代替）

点评：上例只是随机截取其中一期的目录。首先，目录一般情况下由三部分组成，有重要精神需要传达或有重大要求时为四大部分。这期共四大部分，第一部分是对将要进行的重大报道的具体要求，有很强的指导意义。第二、第三部分为监测的重点内容。仅从第二、第三部分就不难看出，以省属广电媒体为主要监测对象，也覆盖了全省各个广电媒体，做到了重点突出，但也不留监测盲点。这是缘于，省属广电媒体作为本省龙头，对其创新、发展予以重点关注，情在理中;地市广电媒体也是本省广电媒体不可缺少的部分，对其如何运作、如何向前予以瞩目，也责在肩上。其次，目录第四部分为 “只言片语”，专挑错词别字、标点符号不当以及其他不规范之处。在第二、第三两部分于大处着手的同时，“只言片语”也不放过小枝小节，显示出内部监测已达精准层面。再次，时间布局上，大体每月两次，依据情况上下波动，10月份因有小长假只出一期，11月因新闻多而增至三次，皆因需要安排，而无随意之处，保持了监测的延续性。《广电节目评议》既全面覆盖，又延续不断，在横向、竖向两维上缝制成不留死角、没有漏洞的网状监测结构。由此可以这样认为，陕西《广电节目评议》的筹划比较到位，施力也分寸有度。其筹划之细致，不言而喻。

（作者系陕西省新闻出版广电局报刊审读员、陕西省传播学会专家）