淮北市非金属矿产资源开发利用与可持续发展

时间:2022-02-25 04:59:16

淮北市非金属矿产资源开发利用与可持续发展

摘要:淮北市成矿地质条件优越,非金属矿产资源品种较多,储量丰富,且资源潜力巨大。本文通过对淮北市非金属矿产资源的开发利用现况的概述,剖析了开发利用过程中存在的问题,并用可持续开发观点提出解决当前矿产资源开发过程中所遇到问题的对策和建议,以实现淮北市矿业经济的可持续发展。

关键词:非金属矿产资源;开发利用;可持续发展;淮北市

中图分类号:TD985 文献标识码:A 文章编号:1672―3309(2009)11―0057-03

淮北市位于安徽省北部,地处豫、苏、皖3省之交,在东经116°23′~117°02′、北纬33°16′~34°14′之间,属于北方型大陆性湿润季风气候。日照充足、四季分明,面积2741平方公里。全市平原广袤,低山丘陵点缀其间。地层出露较齐全,地质构造复杂,辖区内非金属矿产资源丰富、品种繁多,是安徽省非金属矿产品种较全、储量较丰的地区之一,同时也是区域矿产资源开发的重点地区。但是,在矿产资源开发过程中,存在诸如不按规划进行开采、资源回收率低下等一系列的问题,制约了区域矿产资源的合理开发。研究解决这些问题对于区域社会经济的科学发展具有积极的现实意义。

一、淮北市非金属矿产资源概况

1 资源丰富,种类齐全

淮北市现已发现54种矿产资源,除能源矿产煤,金属矿产铜、铁、金外,非金属矿产探明储量并列入储量表的有7种。分别为:硬质高岭土、水泥用灰岩、水泥配料用粘土、建筑石料用灰岩、制灰用灰岩、砖瓦用粘土和石膏。现已探明矿产储量的大多数矿区主要分布在城镇周边或交通干线周围,较好的区位优势使这些资源均得到较好的开发利用,社会经济效益较为显著。

2 品位较高,潜力巨大

淮北市水泥用灰岩和高岭土资源丰富。是两大潜在优势矿种。目前,已查明高岭土潜在资源储量2.88亿吨,占全省保有储量的76.1%,居全省第1位;主要矿物成份为高岭石,含量一般大于80%,最高可达97.4%,耐火度大于1700℃,自然白度60%左右,是国内少有的优质资源,其开发利用前景广阔,可广泛应用于造纸、橡胶、塑料、陶瓷、医药、石油、化工、耐火材料等工业领域。水泥用灰岩资源储量2,79亿吨,占全省保有储量的7%。居全省第6位;矿产地8处。其中大型矿产地1处、中型矿产地4处,主要分布在滂汪山、黄山、南山、土型等地,氧化钙含量52%~54%,氧化镁含量低,质量优良,且潜在资源量大。其他优势矿产如:建筑石料用灰岩遍布全市低山丘陵,地质简测查明的矿点188处,主要分布于渠沟、烈山、高岳、新蔡、马桥、宋疃等乡镇,累计查明储量5131万立方米。经地质简测查明的砖瓦用粘土矿产地159处,累计查明储量1131万立方米,分布于各乡镇。其他矿产资源储量见下表。

3 非金属矿产资源开发利用现况

截至2008年底,淮北市各类非金属矿山企业共252家,其中,水泥矿山5家。建筑石料矿山35家,耐火粘土矿1家,石灰窑21家,砖瓦窑场190家,下游加工企业约20余家,硬质高岭土等其他矿种多与煤炭资源伴生而共同开采。年产矿石总量1160.07万吨,粘土砖约21.44亿块,从业人员3560人,工业总产值7.16亿元,销售收入6.45亿元,在该市的社会经济生活中占有十分重要的位置。目前,淮北市已建立起比较完善的非金属矿业开发体系。水泥用灰岩、建筑石料用灰岩和高岭土都得到了较好的开发利用,形成了国有和集体、股份制、个体矿山并存,中、小、零星矿山并举的格局。

二、非金属矿产资源开发与可持续发展面临的问题

1 粗放的开发利用方式使资源的回收和利用率低

一些地方单纯重视经济发展,受有水快流、短期效益倾向的影响,只顾当前。不计长远,盲目发展,小矿蜂拥而上。目前。淮北市现有252家非金属矿山基本都是小型以下的个体私营企业,普遍存在规模小、生产技术和管理水平不高、安全隐患突出、资源综合利用率低,破坏生态环境等问题。资源开采过程中的采富弃贫、采易弃难,不合理的采矿方法、开采工艺,是造成矿床分岔、开采环境恶化的主因,矿产基本为原矿销售,附加值很低。

2 监管相对薄弱。违法开采依然存在

近年来,淮北市相关部门一直在加强制度建设,但在基层执行力上仍然较弱,由于多方面的原因,淮北市基层管理人员较少,部分人员业务素质不高,监管力度薄弱,多层次、全方位的长效机制尚未形成。如对城市规划区内的62座窑厂进行了爆破拆除,砖瓦窑业的整治工作目前取得了初步成效,但在治理性开发、对划定的取土区有偿化处置、发证后期监管等方面仍有很多难题需要破解。一些地方受利益驱动。无证开采、乱采滥挖现象禁而不绝,对供用电和火工品使用管理不严,对矿产资源开采中的违法行为处罚力度不够,对破坏矿产资源的犯罪分子追究刑事责任没有到位,放任自流,引起非法采矿反弹是导致矿产资源浪费损失的主要原因。

3 矿产资源开发引发的生态环境问题日益凸显

矿山开发利用过程是同时对矿产资源与环境资源两者的消耗。长期以来,受有水快流、重采轻治等因素影响,淮北市非金属产业发展缺乏科学发展观和循环经济意识的指导,几十年的持续开采,点多面广的露天采石造成山体形状、表面植被破坏。在雨季极易发生滑坡和崩塌等次生地质灾害:取土烧砖对大面积农田土层结构造成了破坏,取土坑不及时治理形成深坑或水塘,每年致使约300亩土地的利用能力下降甚至丧失:烧制石灰、粘土砖排放的大量C02和SOs气体严重污染周边环境。

三、矿业经济可持续发展对策和建议

矿产资源作为人类社会赖以生存和发展的物质基础,是不可再生的耗竭性资源,矿业是淮北市国民经济不可缺少的基础产业之一。也是地域经济发展的重要支柱。因此。矿业经济持续发展是经济社会长远发展的客观要求。

1 加强宣传教育,增强干部群众的矿产资源法律和忧患意识

通过广泛、深入、持久地宣传《矿产资源法》及相关法律法规。使“矿产资源是国家所有”、“采矿必须依法有偿取得采矿权”的观念深入人心。特别是要加强对基层领导干部和矿区群众的宣传教育,破除他们思想观念上“矿产资源是祖宗留给我们的,我们想怎么开就怎么开”的旧观念,自觉维护矿产资源的国家所有权益,增强可持续发展观念和生态环境保护观念,为子孙后代开发利用矿产资源留下良好的发展空间和足够的资源,不擅自将土地出租给非法采矿者从事采矿活动,使有限的矿产资源得到合理开发利用。

2 加大非金属矿产勘查力度,努力扩大资源储备

首先,要进一步增强社会对地勘工作在国民经济中重要地位与作用的认识,各级政府应切实把地质找矿作为矿业经济的基础和支柱产业在政策上予以扶持,按照市场经济法则的要求,建立和培育地勘市场。完善多元化投资体制,广泛吸收社会资金,引入竞争

机制。制定相应的奖励政策,鼓励地勘单位多找矿、找大矿。其次。把握当前开展的矿业权实地核查和矿产资源开发利用情况大调查这一契机,摸清非金属矿产资源家底,对一些有资源潜力的老矿山,进行深部和探矿,为矿业的可持续发展提供充足的后备资源。第三,推进有偿勘查、探矿权的依法转让和采矿权的优先取得,切实保护探矿权人的合法权盎。

3 全面规划、科学管理、合理开发、综合利用

一要切实加强第二轮规划的科学修编,即根据资源赋存状况、地质条件和当前的开发利用情况,合理布局。适度开发,对非金属矿产资源进行科学规划,新设矿权一律实行招、拍、挂出让,最大程度显化矿产资源价值:二要加强矿山企业“三率”指标的制定和考核,健全和完善矿产开发监督管理制度、矿山企业“年检”制度,加强对矿山生产的日常监督管理,依法监督、检查矿山开采方法、选矿工艺和矿产资源综合利用情况,使有限的矿产资源得到合理有序开发和充分利用:三要实施资源增值战略,立足淮北市石灰石、煤矸石、粉煤灰资源丰富的特点,大力整合矿产资源,有计划地逐步淘汰规模小、设备落后、技术含量低、资源利用率不高的小型矿山企业,支持矿山企业做大做强。引进石头造纸新技术,高岭土深度加工、新型墙体材料制造先进工艺,进行深加工、精加工、发展高效益系列产品。延长产业链,使资源加工增值,使矿产优势真正成为经济优势,在“十一五”末打造年产水泥800万吨、陶瓷6000万平方米、高岭土10万吨的皖北建材基地。

4 完善管理机制,加强矿产资源管理队伍建设

各级政府应加强对矿产资源管理工作的领导,强化政府管理职能,完善矿产资源有偿使用制度,完善矿产资源开发利益分配机制,完善矿产资源管理制度,建立矿山安全生产、环境保护和生态恢复补偿机制,使矿产资源管理逐步规范化、制度化。切实做好统筹协调工作,使部门之间、部门与基层政府之间明确职责分工,加强沟通互动、形成管理合力。同时,要加强对矿产资源管理人员的教育培训,不断提高他们的政治思想素质和业务能力水平,努力打造一支高效廉洁、业务精良、作风过硬的矿产资源管理队伍。

5 强化执法监察,继续严厉打击各种非法开采和破坏浪费矿产资源的行为

全面完善动态巡查制度、举报制度、重大案件督办和责任追究制度,形成政府主导、部门联动、社会参与、责任落实的工作机制,刹风治乱不放松。把整顿矿业秩序作为监管工作的重要内容常抓不懈。坚决依法行政,扫除死角。坚决防止无证采石、取土烧砖出现反复回潮,为矿产资源勘查、可持续开采创造良好的生产环境。

6 切实抓好矿山生态环境保护和治理工作,促进资源开发与生态环境的协调发展

严格执行《安徽省矿山地质环境保护条例》,对新设立的矿山,严格执行环境影响评价和“三同时”制度,严格控制因矿产开发利用造成的污染。生产矿山必须编制矿山地质环境保护与综合治理方案,足额缴存矿山地质环境恢复治理保证金,在砖瓦窑厂推广煤矸石、粉煤灰、矿渣等废弃物生产新型墙材新技术,减少粘土消耗对耕地的破坏,减弱矿产资源开发的环境代价。同时,加快现有省级地质环境恢复治理项目建设,逐步解决露天矿区地质环境遗留问题。目前。淮北市正在制定《淮北市露天采石矿山实施治理性开发的意见》,将把“污染者治理,利用者补偿,开发者保护,破坏者恢复”的原则写入采矿权出让合同,使资源开发利用与地质环境恢复治理工作同步推进。

非金属矿产资源的持续开发利用对于加快淮北市经济建设和社会发展具有重要的促进作用。随着非金属矿产资源的开发力度加大,必须重视资源环境与经济社会发展的统一协调。开发过程中,要加大科技投入,努力采用高效、清洁的生产工艺。提高资源的综合利用水平,调整矿产资源开发的产业结构,保护生态环境,做到开发与保护并重,这样才能为矿产资源的发展提供持续的后续力,真正做到矿业经济走节约、清洁、安全和可持续的发展道路,为淮北市经济社会发展提供稳定、安全的矿产资源供应保障。

参考文献:

[1]魏晓平等,矿产资源的可持续利用及其界定[J],中国矿业,2001,(05)

[2]魏一鸣等,中国可持续发展管理理论与实践[J],科学出版社,2005

[3]代合治,山东矿产资源的特点及其开发利用[J],自然资源学报,1997,12(1):94―96

[4]程先富,安教省矿产资源现状与可持续发展初探[J],资源开发与市场,1999,15(3):172―173

[5]淮北市人民政府,淮北市矿产资源总体规划(2001―2010年)[R],2004,10

上一篇:我国企业社会责任的发展及分析研究 下一篇:财政支农专项政策与农业发展方式转变