环境会计信息披露制度探析

时间:2022-02-25 02:29:40

环境会计信息披露制度探析

【摘要】环境会计信息披露是适应社会和时展的产物,其存在和发展具有无限的生命力,但当前无论从理论上还是实务上都不成熟。本文分析了我国实施环境会计信息披露制度的难点,提出了我国实施环境会计信息披露制度的对策和建议。

【关键词】环境会计;信息披露;制度

从去年的中石油大连漏油事故,再到今年的中海油渤海湾溢油事故,各类频频出现的环境事故一浪高过一浪,已对环境和公共健康造成威胁,但是为啥从未见完整披露?企业在环境信息披露中存在重大问题,要么迟迟不披露,要么披露过于简陋,令人费解。解决环境会计信息披露制度的规范已经是迫在眉睫的问题。

一、我国环境会计信息制度形式与内容

迄今为止,我国共颁布了近28项环境法规和80余项环境规章,确定了排污收费、限期治理等有效的环境管理制度,在环境信息披露的制度规范方面已经开始有了实质性的举措。

(一)国家法律层面上的法律

1989年《环境保护法》第27条规定排放污染物的企业事业单位,必须依照国务院环境保护行政主管部门的规定申报登记,提出了企业向政府环境管理部门公开环境信息的义务。2002年10月28日通过了《环境影响评价法》,标志着我国环境与资源立法进入了一个崭新的阶段。

(二)以国家环保总局的各类规定和条例

2008年2月,国家环保总局了《关于加强上市公司环境保护监督管理工作的指导意见》及《环境信息公开办法(试行),明确了国家鼓励企业自愿公开和强制公开的环境信息,对环境信息披露提出了一些较具体的露要求。

(三)证券交易所等相关部门的环境信息披露规定

为加强对上市公司环境保护工作的社会监督,上海证券交易所于2008年5月14日下发了《上海证券交易所上市公司环境信息披露指引》,明确了上市公司披露环境信息的义务以及所承担的法律责任。这标志着我国环境信息披露的制度规范方面已经开始有了实质性的举措。

(四)专业机构相关法规

2001年1月环境会计专业委员会的成立推动了我国环境会计的发展,也推动了环境会计信息披露的建设。

从总的来说,我国相继出台的环境法规很多,但尚没有专门的环境信息披露方面的法律,对于企业的环境信息要求还较为笼统,又没有相应的环境会计处理具体规定,在实际操作中,有关准则和规范的缺位,使得环境会计从理论上缺少统一的规则和方法,企业缺乏信息披露的压力,而对于愿意披露的企业,由于缺乏明确统一的标准,操作起来具有很大的随意性,使公布出来的环境会计信息不具有可比性和相关性,起不到支持信息使用者决策的作用。同时,我国上市公司环境会计信息对外披露主要包含在董事会报告和财务报表附注中,披露形式单一。对自愿披露环境会计信息的企业,没有明确的披露形式规范。披露形式规范性的缺失,使企业环境会计信息散见于不同信息载体上,给信息使用者,尤其是企业外部信息使用者对环境会计信息的获取增加了难度,不利于信息的传递与沟通。

二、我国实施环境会计信息披露制度的难点

(一)环境会计信息披露制度理论与实务不够成熟

从环境会计涉及业务的处理、环境会计信息的披露形式上,企业间都存在着很大的不可比性。另外,在上市公司信息披露的有关规定中,也缺乏环境会计信息披露的完整内容,而且缺乏与其他环境法规的协调性。尽管中国证监会始终强调对重污染行业的企业在上市前进行环境审核,但目前对环境的审核仅是内部掌握,并未向广大投资者公开披露,广大投资者则必然承担着上市企业因不符合环保要求而倒闭或被取缔责令停产所带来的投资风险。[1]

(二)环境会计信息披露模式缺乏可操作性

目前,政府已经着手研究并进行了绿色GDP核算的试点,但如何实现绿色GDP核算与企业会计核算的衔接,还是个棘手的难题,因此全国要形成统一的环境会计核算工作,如何形成模型化、标准化的评估方法,增强其普遍适用性,还没有探索出一条适合我国国情的能够推动循环经济发展的环境会计信息披露模式。

(三)环境会计信息披露制度缺乏配套的环境会计准则

尽管我国一些企业已经意识到了环境会计的重要性,也有披露环境信息的动机,但遗憾的是,由于尚未形成具备可操作性的会计准则,使得当前环境会计缺乏与实务相结合的理论支点,导致环境会计实务还没有相应的理论指导,环境会计信息披露出现盲点;由于环境会计准则是一部操作性很强的会计准则,目前又没有可借鉴的、现成的环境会计准则和环境会计信息披露的规定,而制定这一准则所需的调研、咨询工作将是非常复杂的,出台需要时间。

三、我国实施环境会计信息披露制度的对策和建议

尽管我国目前在环境会计信息披露制度的实施上存在很多问题,但这种制度的建立和最终的实现则是大势所趋,环境会计既是实施可持续发展战略的要求,作为环境与环境资源管理的信息系统,它又是确保我国可持续发展战略顺利实施的关键。针对上述问题,笔者提出个人的一点看法。

(一)完善立法,建立多部门联动的“绿色门槛”

要完善立法,加重环境污染和资源破坏的处罚力度,从制度上加大环境违法者的违法成本,建立健全生态补偿机制,同时将企业的环境违法信息,以及环保审批、环保认证、清洁生产审计、环保先进奖励等信息纳入银行业征信系统,深入落实绿色信贷政策[2],逐步建立起适应我国可持续发展的政策体系、法律体系。

(二)尽快制定环境会计和信息披露准则

由于环境会计信息披露的内容包括环境问题的财务影响和环境绩效两个方面。环境问题的财务影响方面的相关会计准则,可以由财政部会计准则委员会牵头,联合环境保护部、证监会等部门着手制订环境会计和信息披露准则;而环境绩效信息披露的准则可以由中国证监会牵头,会同上海证券交易所和深圳证券交易所在其信息披露规则中做出相应规定。[3]

(三)充分发挥政府的主导作用

政府应当调动社会各界,采取各种措施,做好环保宣传和教育,如对环境污染事件进行实时报道,扩大环境案件的社会影响。一方面引导绿色消费,利用舆论压力,强化公众环境会计信息的需求愿望;另一方面引导绿色投资,促使公众在进行投资时关注公司环境问题。同时,加强环境知识的普及,提高公众对环境会计信息的利用能力。另外政府还应当使企业认识到承担环境责任、披露环境会计信息带来的经济利益与社会利益,如改善企业形象从而获得更多客户、政府的补助与奖励等,以此来促使企业能自觉披露环境会计信息。这些努力都会直接推动企业披露环境会计信息。[4]

(四)采取先试点再逐步推进的原则

我国环境会计信息披露制度的建立需要一个由发展到逐步完善的过程。现阶段,可以从上市公司进行试点,因为上市公司信息披露程度相对较高,操作受到阻力要小;其次,上市公司有较为健全的会计信息系统,容易获得相关环境信息资料(如环保投资与支出、环境污染罚款损失以及由于污染造成的损失的赔付等带来的影响等)。

在市场经济条件下,只有不断加强和完善环境会计信息披露制度,企业才会明确自身在环境保护和可持续发展方面的社会责任和义务,才能达到企业经济效益和环境效益的双丰收。

参考文献

[1]郭秀珍.环境会计信息披露的构想[J].会计之友,2009(2).

[2]中国网:www.省略/environment.

[3]许家林,孟凡利.环境会计[M].上海:上海财经大学出版社,2004.

[4]李迎春.对环境会计信息披露的探讨[J].生态经济,2011(10).

项目基金:本文系安徽省教育厅立项课题(2010SK501)的阶段性成果。

作者简介:李迎春(1974―),安徽天长人,硕士,池州学院经贸系讲师,研究方向:环境会计、会计制度建设。

上一篇:并购交易中的财务尽职调查 下一篇:信息时代企业物资管理能力建设的策略分析