广元市经济功能变化的研究

摘要：城市经济功能随着社会经济的发展不断变化，广元市在发展变迁中如何重新正确选择城市经济功能定位是目前需要解决的问题。本文通过分析广元市的经济水平、广元市经济功能变化中产生的问题，提出了广元市城市经济功能定位构想以及如何巩固这种定位的措施。

关键词：广元市；经济功能；城市定位

一、城市经济功能概述

城市经济功能是指一个城市在一定的空间范围内承担的经济作用和能力，也包括对内对外产生的效能。城市经济功能的发展主要经历一元功能到多元功能，低级功能到高级功能，简单功能到复杂功能的过程。城市经济功能是多种的，按功能划分主要包括五个功能：集聚功能、生产中心功能、服务功能、创新功能以及管理功能。1、集散功能是一个城市聚集和扩散各种经济要素的能力，比如商品交易中心、信息中心、技术中心、资金中心等，是城市最主要、最核心的功能。2、生产中心功能体现一个城市各类物质商品的生产制造能力和作用，3、服务功能是为实现区域经济活动以及要素流动提品、服务以及设施的能力，主要体现在交通物流、咨询服务、休闲娱乐、通讯服务、医疗教育、金融环境等方面。4、创新功能是根据社会经济发展的规律和趋势，创造新思路、新制度、新技术的能力，是推动城市发展的主要动力。①5、管理功能是发挥城市的经济决策以及企业策划的功能。

城市经济功能建立在经济结构之上，经济结构决定经济功能。要实现城市经济功能的优化需要依靠城市产业结构的优化，通过发挥产业结构承接转移带动城市功能的发展提升。产业结构优化升级的根本动力在于社会生产力的进步，而直接促进力量则是技术和组织的创新。技术和组织的创新依赖于城市经济微观主体的产业实践和高效的制度机制。所以，城市微观主体的培育和城市创新机制成为城市功能结构优化的重点。②

二、广元城市经济现状分析

广元市作为四川北部的地级市，在城市发展道路的选择和主导产业的确定上也进行了多次尝试。广元居于四川交通咽喉，故素有“川北门户”、“蜀门重镇”等美称，但是经济发展过程比较缓慢，在四川地位逐渐下降，近几年这种状况才有所缓解。

根据2014年2月21日的《广元市2013年国民经济和社会发展统计公报》，广元市2013全年实现地区生产总值（GDP）518.75亿元，比上年增长10.5%。其中，第一产业增加值94.31亿元，增长3.6%；第二产业增加值249.58亿元，增长13.8%；第三产业增加值174.86亿元，增长10.0%。三次产业发展速度不同，各产业结构得到不同程度的调整，第二产业和第三产业占比分别上升了1.1和0.3个百分点，第一产业占比下降了1.4个百分点。第二、三产业在国民经济中的地位逐渐上升。广元市的工业化进程加快；第三产业结构趋向优化，传统服务业发展的同时，旅游业等现代服务业也实现快速发展；第一产业的比重逐渐下降。

广元市非公有制经济发展速度快，非公有制经济逐步成为支持社会经济发展的主导力量。2013年，广元市非公有制经济增加值29154亿元，比上年增长125%。其中，第一产业增加值2877亿元，增长70%；第二产业增加值16617亿元，增长146%；第三产业增加值9659亿元，增长107%。非公有制经济增加值占GDP比重为562%，比上年提高11个百分点。

从表2可以看出，2012年规模以上工业企业中，有限责任公司和私营企业占的比例最大。国有企业的产值占比是第三位，但是增长速度还是很快，排在第一位。其次是私营企业和外商及港澳台商投资企业。非公有制经济的增长速度在不断加快，所占国民经济的比重也在不断加重，在未来经济发展中起到重要作用。

2013年，广元市一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为680%、6035%和3285%。说明广元市农业贡献率低，第二产业占经济主导，第三产业比重适中的产业结构。第二产业贡献率为6035%，表明广元市经济发展主要依靠工业主导的局面。第三产业对国民经济的拉动作用也在逐年上升，为经济增长带来活力。

三、广元市经济功能的变化与存在的问题

（一）广元市经济功能的变化

广元，古称利州，地处四川盆地北部、嘉陵江上游、川陕甘三省结合部。依靠其独特的地理条件，广元自古以来就是川陕甘毗邻地区的交通枢纽和物资集散中心，有四川“北大门”之称。

但是，随着时代的变迁，经济的发展，广元作为交通枢纽和商贸物流中心的经济功能有被逐渐削弱的趋势。多年来，广元道路基础设施建设严重滞后，“北大门”弱化了。达州目前正在打造川渝鄂陕结合部次级交通枢纽，于2012年元旦通车的达陕高速，成为四川省北上出川的新通道，该高速起于达州北外徐家坝，止于大巴山隧道川陕交界处，这无疑为广元市的发展带来巨大冲击。如何重新定位广元的城市经济职能成为当前急需解决的问题。

（二）问题

1、交通枢纽地位下降

广元作为四川的北大门，过去一直处在“边缘化”，广元地处川陕甘的枢纽地位没有体现出来。对广元经济社会发展带来非常大的影响，人员、物流、资源、信息、资金受到限制。

2004年，广元全市高速公路通车里程仅597公里，占全省的3%，除绵阳之外，高速公路与周边毗邻省市均未连通；铁路营运里程214公里，占全省的7%，人均拥有铁路仅7厘米；交通功能不健全，公路、水路、铁路及航空配套系统不完善，存在拥堵现象，协调能力弱，与跨省、市交通网络衔接弱。

2、工业对区域经济的辐射带动作用相对较弱

广元市工业总量不大。工业经济总量仅占全省1.3%，位列全省21个市州第18位。兄弟市州你追我赶、竞相发展，周边地区尤其是汉中市发展势头强劲，广元市要成为川陕结合部工业强市，压力巨大。广元市产业结构亟需调整，资源密集型、劳动密集型产业一直占据主导地位，新能源、新材料等战略性新兴产业发展较慢。广元市长期以产品初加工和资源开发为主，导致产业同构化严重，产业链短，附加值低，资源环境问题越来越突出。全市没有上市公司，没有企业跻身全省100强，没有中国名牌产品。整个广元市企业的竞争能力不足，产品的质量、产量都比较低。广元市工业结构性矛盾突出，资源环境约束加剧。传统资源密集型企业面临各项环保指标约束，资源环境约束愈加明显。③

3、旅游

广元市旅游文化产业优势转化不充分，对经济拉动作用有限。广元市旅游资源丰富，古蜀道、三国、女皇、红军、地震等文化特色鲜明，已具备13个国家4A级景区，但发展效益却不高。2012年全市旅游接待人数1918.52万人次，占全省15.7%，但旅游总收入82.88亿元，仅占全省的2.5%，与名列全省前茅的旅游资源富集度极不相称。究其原因，主要还在于缺乏开发深度，吸引力不高，旅游附加值向上游延伸不足，未能很好解决吃、住、行、游、购、娱的问题。虽然拥有丰富的旅游资源，但是这种优势却未充分发挥和利用，弱化了对广元经济的拉动促进作用。

四、城市经济功能定位目标

客观来讲，目前广元市各项城市经济功能不充分。广元市整体经济实力较弱，对周边区域经济带动作用不大，难以体现对外的经济功能。除了地区通枢纽和商贸物流中心，没有形成其他有影响力的经济功能，缺乏缺乏明确的定位目标体系。广元今后定位城市经济功能应围绕第三产业展开，这是以其特殊的区位特点和产业基础决定的。广元的城市经济功能可定位于如下目标：

（一）川陕甘结合部的交通枢纽

广元在灾后重建的几年中道路基础设施有了很大的提升。宝成复线、万广铁路、成绵广高速、广陕高速、广巴高速、广南高速、广甘高速、广巴广南高速连接线建成，广陕、广南、广甘高速高速正式通车，兰渝铁路加快建设中，通村通乡公路网基本建成，广元机场复航，《广元市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出，重点建设通道，完善交通网络体系，加大农村公路建设力度，基本建成半小时到县区、一小时到达毗邻地市，两小时到达相邻四大中心城市的区域性综合交通枢纽，形成铁路、高速公路、干线公路、航空、水运“五位一体”的综合交通运输枢纽。交通枢纽地位提升，广元的独特的区位优势也会进一步显现，为其他经济功能发展培育坚定基础。

（二）区域性的商贸物流中心

广元过去拥有较好物流基础，发展商贸物流具有优势。广元市被纳入四川全省6个区域现代商贸物流中心建设，借助这种机遇商贸物流中心地位得到提升。各种新型商贸业态发展迅速，连锁超市、特许经营、电子商务、物流配送等新型业态涌现，全市连锁经营率于2010年达到17%，连锁企业达到103家，各类物流企业90家。广元下西物流园区初具规模，川北国际物流商贸港、广元龙泉现代物流园区、朝天物流园区、广运现代物流中等项目加快推进中。广元市依托“万村千乡市场工程”，重点推进农村流通体系、物流配送体系、连锁经营网点建设，农村现代流通网络日益完善。广元市利用会展经济强化其商贸物流中心功能，积极打造“广元制造”品牌会展。2010年，广元建成了全省二级城市中最现代化的广元国际会展中心，并成功举办了第21届中国西部商品交易会。2013年1月举办“2013秦巴山区年货节”，3月又举办了春秋季汽车和房地产交易会。

（三）区域性的旅游集散中心

广元的旅游资源禀赋丰富，2013年AAAA景区数量已经达到14个，在四川来讲是第二位，在全国也是靠前。2013年末境内有AAAA景区14个，AAA景区4个，AA景区4个。全年旅游接待人数2414.96万人次，增长25.9%。旅游产业总收入112.58亿元，增长35.8%。2012年广元市聘请北京江山多娇设计院编制《剑门蜀道创建国家AAAAA级旅游景区提升规划》，将剑门蜀道旅游区剑门关、翠云廊等7个景区和雪溪洞、大朝驿站两个景点打捆创建国家5A级旅游景区。2013年青溪古城创国家4A级旅游景区顺利通过省级验收，广元4A景区数在12个的基础上再添一个。

（四）区域性的能源供给中心

广元的能源结构良好，水电、天然气、风电、太阳能、地热等清洁能源禀赋丰富，建设区域性的能源供给中心有坚实基础。广元集域面积在50公里以上的大小支流有80多条，境内河流以嘉陵江为主干，有白龙江、清水河、东河、木门河等75条河流，水量丰富，流速急、落差大，水能蕴藏量为270万千瓦，发展水电事业前景广阔。目前有宝珠寺、紫兰坝、苍溪航电等大中小型水电站和2013年基本建成的亭子口水利枢纽工程。广元拥有丰富的天然气资源，开发前景广阔。新发现的九龙山、元坝、龙岗西三大气田，预计这三大气田探明储量将超过4000亿立方米。九龙山区块分布在苍溪、旺苍两县，探明储量2000亿立方米，已初具规模产能；龙岗西区块分布于苍溪、旺苍、元坝两县一区，目前还处于勘探期；元坝区块分布在苍溪县，探明储量2600亿立方米。

五、加快广元市经济发展的对策

自2012年以来，在宏观经济放缓的形势下广元经济增速已开始下滑。2013年上半年GDP增长10.5%，分别比2012年、2011年回落3.3和5.1个百分点。为此，广元经济必须进一步加快转型，以实现健康、稳定和可持续发展。当前最重要的任务是，不断增强广元市的总体经济实力和城市吸引力、扩散力，大力发展物流、旅游、信息、金融、高新、外贸等产业，带动实现各项城市经济功能。

（一）调整优化产业结构

广元市经济总量小、发展水平低，要实现经济功能定位的各项目标，必须具有相当规模的经济体系和财政能力的支持。当前广元市城镇化水平为37.8%，城镇化发展潜力巨大。因此要着力提高产业化水平，加快广元市的产业结构调整。要继续加大对劳动密集型、技术密集型产业引进和承接，同时要利用高新、先进技术改造升级广元市的传统制造业，发展技术含量高、附加值高的企业。第二产业的结构调整应以新型工业化为主导，要引导资金重点投向微电子技术、信息技术、能源技术、新材料技术等高新技术领域，尽快形成一批具有自主知识产权的优势企业。要着力培育具有地方产品优势的企业集团和集群，促进产业集聚化，整合和延长产业链，提高整个产业的市场竞争力。要加大低碳和零碳技术研发和运用，大力发展循环经济和低碳经济，提高资源转化利用效能。第三产业要以扩大规模、提高层次为重点，在巩固商贸、物流的基础上，加快发展金融、信息、房地产、旅游等产业，带动城市的经济发展。

（二）建立高效畅通的物流体系

加快市场建设，推进川陕甘农副产品批发市场建设，重点建设建材、汽车等市场，使成为广元物流产业发展的强大支撑。加快交通建设，重点建设以公路、铁路和水运为主要内容的快速便捷的交通运输网络体系，实现铁路、公路和港口无缝对接，形成公、铁、水运一体化，为构建物流枢纽提供平台，以增强综合运输能力，提高整体服务水平。加快物流园区进出通道及相关基础设施的建设进度，加强物流基础设施规划与建设，尽快形成配套的综合运输网络，现代物流发展提供重要的物质基础条件。进一步完善批发和商业网络，根据城市的发展定位、发展步骤、产业政策来确定商业市场的定位、布局、规模。规范和改造商品批发市场，规划指导各种物流企业，建立工业消费品物流体系。完善综合性及专业性的农产品批发市场，增加冷藏和储运设施建设及各类生产要素的流通通道建设，形成高效畅通的物流体系。④

（三）改善企业经营环境

改善企业经营环境，优化政府服务，简化行政审批环节，提升办事效率，适当降低收费标准；改善企业经营环境，加强财政、土地、税费等优惠政策的落实；改善企业经营环境，推动现有金融机构深化改革，加强产品创新，促进金融服务向小微企业延伸，为其发展提供支持；改善企业经营环境，出台优惠政策，吸引国内外高技术人才，优化创业环境，通过培育孵化器，衍生一批具有地方根植怿的高科技企业⑤；改善企业经营环境，联合企业建设重点项目，扩大生产规模，培育产业化龙头企业；改善企业经营环境，引导民间力量，为企业提供多种方式的融资手段；改善企业经营环境，加强企业经营管理制度建设，提升企业形象以及对人才的吸引力。

（四）增强旅游业发展优势

要进一步提升旅游文化产业的层次和规模。首先要积极向国家以及省政府争取更多的资金支持，完善投资。其次要加强广元旅游资源的深度开发，可聘请国内旅游开发方面的专家或者策划公司进行完整、全面规划，加强旅游副产品的设计，以旅游业带动经济的发展。最后要立通枢纽区位优势、主体交通网络已基本形成的良好条件，加强与周边地区合作，争取周边城市在广元设立旅游中转站、联络点，吸引更多游客进入广元消费。广元于2012年3月启动的创建5A景区重点工程在2013年8月底完成，这次建设工程是为将翠云廊、剑门关、昭化古城、天山、皇泽寺、千佛崖、明月峡7个国家4A级旅游景区整体打造提升为剑门蜀道5A景区而进行的，对广元市旅游业发展起到很大的推动作用。（作者单位：四川省社会科学院区域经济研究所）

参考文献：

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[2]刘长顺.海拉尔城市经济功能定位分析[D].中央民族大学，2009.

[3]广元市人民政府.广元市“十二五”工业经济发展规划[Z].广府发（2011）39号.2011（12）.

[4]周海娟.论广元物流业发展存在的问题及对策[J].价值工程，2011（29）.

[5]赵建军.基于区域龙头城市构建的青岛城市功能转型[J].经济地理，2007（05）.