加快开发区发展的思考和建议

一、*经济开发区的发展历程

+经济开发区（原掇刀经济开发区）成立于1992年10月，是湖北省批准成立的15家省级开发区之一，规划面积25.11平方公里，即目前掇刀石街办的规划范围。

开发区选址初衷是当时正在争取的荆门40万吨蜡油裂解工程拟选址在掇刀石街办，该项目的建设可以促进开发区快速发展。后来由于各种原因该项目前期工作取消。掇刀开发区成立后工业是一片空白，十分艰难，基础设施条件很差，初期主要是以发展商贸服务业和房地产为主，直到1999年，仅有3家很小的规模企业。

20__年6月国家批准荆门市成立掇刀区，辖掇刀石街办、白庙街办、麻城镇、团林铺镇，面积扩大到616平方公里。但整个掇刀区规模企业尚不足10家。

20__年11月，湖北省政府批准成立荆门高新区，荆门高新区是全省13家省级高新区之一，规划面积2.9平方公里，也就是目前高新区起步区范围。高新区成立之初，仅有一家年销售收入不足500万元的企业（火凤凰耐火材料公司）。

从20__年底开始，掇刀区与掇刀经济开发区、荆门高新区实行三块牌子、一套班子。但截止20__年底，掇刀区仅有13家规模企业，工业产值4.39亿元，工业基础非常薄弱，先天不足造成荆门经济开发区与其他经济开发区一开始经济总量相差很大。

由于掇刀城区已纳入市城市建设总体规划，市里将工业发展重点放在了现在的高新区。20__年8月，为加速发展高新区，市政府同意将高新区面积由2.9平方公里调整为10平方公里（但规划一直未调整过来）。

经过6年的发展，到20__年底，荆门经济开发区(掇刀区、高新区)拥有规模企业73家，产值23.4亿元，和20__年比，企业数净增60家，产值增长433%，其中高新区拥有规模企业21家，工业产值5.3亿元，税收911万元。由于没有工业基础，区内大部分企业成立时间不长，更缺乏大型骨干企业支撑，所以整个经济总量比较小。没有大型骨干企业是荆门经济开发区与其他经济开发区差距大的一个主要原因。如宜昌开发区，湖北宜化产值税收就占整个宜昌开发区50%以上，襄樊风神、东风两家企业产值税收占到襄樊开发区的70%以上。荆州恒隆、沙隆达两家企业税收占荆州开发区40%。但这些骨干企业实际上是这些城市存量大企业，而荆门经济开发区聚集的全部新办企业。

20__年，市委、市政府对开发区管理体制进行调整，将开发区、高新区与掇刀区分开，实行两块牌子、一套班子，规划面积6平方公里。体制调整后开发区发展很快，到20__年底，开发区规模企业达到32家，同比增长50%；完成工业产值10.15亿元，同比增长91.5%；实现税收2949.92万元，增长223.8%。

管理体制调整后，为了不影响整个开发区经济总量在全省的位次，开发区管委会仍按过去的统计口径上报统计数据，包括了掇刀区、荆门经济开发区及天茂、航特、东光三家市直企业。上报省统计局数据由开发区通过网上直报，20__年，通过与市统计局协商，上报数据又增加了7家市直企业。省发改委考核开发区时，主要有两项指标，分别为税收和固定资产投资，税收数据由市国税局、市地税局提供，目前上报数据只包括了掇刀区（不含中省企业）。固定资产投资数据由市统计局提供，该数据包括了开发区和掇刀区的部分数据。20__年底，荆门经济开发区（不含中省企业）上缴税收13255万元，在全省15个市州开发区中排名12位，增幅34.32%，在全省排名第10位；完成固定资产投资13.5亿元，全省排名第10位，增幅66.04%，全省排名第7位。由于其他城市开发区统计数据基本包含了市直的大部分乃至所有骨干企业，而我市数据只包括了掇刀区的部分数据。税收及固定资产投资总量在全省的位次仍然靠后。

二、20__年开发区体制调整后的发展情况

1、建立了运行新机制。一是建立新的工作机制。开发区管委会设置了“两办四局”，即“党政综合办公室、社会事务办公室、经济发展局、招商局、建设环保局和财政局”。二是建章立制。针对开发区三大工作职能，建立了班子议事、人事任免、项目入区服务、财务管理、工程建设监管等方面的20多项制度，细化工作流程，规范办事程序，保障了工作高效顺畅运转。三是优化人员配置。通过分流人员、公开招考、外部调入等方式，调整优化干部队伍，推行全员竞争上岗，实现了人力资源的合理配置。

2、招商引资取得了新成绩。20__年，开发区紧紧抓住国家实施东部产业转移和加快中部崛起机遇，紧紧盯住长江三角洲、珠江三角洲等经济发达地区狠抓招商引资。一是认真做好招商引资基础工作。精心编制了《承接沿海产业转移招商资料》和招商宣传画册；在市内新闻媒体上公布招商引资电话，有偿征集招商信息；对荆门籍在外成功人士进行了全面摸底，掌握了联络渠道，为全面招商引资拓宽了渠道。二是全面实施各类招商活动。实行小分队招商、叩门招商、委托招商、以商招商和产业招商，积极参加香港湖北周、会、厦洽会、东莞荆门招商会及相关行业协会举办的招商引资活动。20__年，新引进国内500强企业1个，引进总投资5000万元以上的项目8个，意向协议项目8个。3、园区建设迈上了新台阶。20__年开发区累计投入建设资金7000多万元。一是构建园区主框架。先后动工兴建了福耀东路、南路、北路，配套完善了创业大道、创业四路、交通大道等主次干道和人行道设施，完成了水、电、气管网铺设，接入了有线电视、光纤，形成了园区发展主框架。二是完善园区功能。对影响项目用地的忠武天然气、荆荆成品油两条管线进行迁建。目前已完成了天然气管线迁建工作，成品油管线迁建正在进行之中。新建了惠泽园小区和污水提升泵站，启动了福耀变电站建设工程。三是全面实施园区绿化、亮化、美化工程。按照整体科学规划、统一设计施工的要求，完成主园区绿化面积8万平方米，绿化面积达25%以上，形成了兴隆大道、迎春大道、创业广场等一批绿化景点，提升了发展档次，美化了园区环境。

4、服务水平得到了新提高。一是开发区通过与市直相关职能部门沟通衔接，得到各部门的的支持和赋权。目前，市发改委、市建委、市人事局等6个部门已向开发区下放职能32项，市国土资源局、市工商局、市质量技术监督局、市房产局、市规划局、市消防支队和市建管处等7个部门和单位在开发区设立了办事窗口和分支机构，“一条龙”、“一站式”的服务格局已经初步形成，基本做到企业办事不出园区。二是积极推行服务制、服务承诺制，成立了服务小分队，全过程跟踪服务。建立项目包联制度，推行了企业服务联系卡，每周对项目建设情况进行分析调度，及时解决项目建设中的问题，有力地推进了项目建设进程。

5、经济发展后劲增强。20__年，开发区完成固定资产投资6.37亿元,同比增长99%。新港服装、益泰运动用品、金泰格、德爱生物等项目先后建成投产，总投资10亿元的福耀玻璃项目、投资5.17亿元的天茂二甲醚、投资1.5亿元的荆工生物培南药物等项目先后动工兴建。这些项目建成后，将为开发区经济发展注入新的活力。

三、存在的问题及建议

1、关于统计口径问题。从垂直管理看，荆门经济开发区和荆门高新区分别由省发改委和省科技厅管理。省发改委和省科技厅每两年分别考核一次。省发改委与省统计局、省国税局、省地税局按月公布全省15个省级开发区税收及固定资产投资数据。截至20__年5月底，开发区（不含掇刀区范围中省企业）上缴税收6905万元，在全省15个市州开发区排名第11位，增幅51%，全省排名第5位；固定资产投资8.8亿元，在全省15个市州开发区排名第6位，增幅126%，全省排名第2位。通过分析，我们认为税收排名位次靠后的主要原因是其他省级开发区上报数据都包含了很多市直骨干企业，如宜昌开发区上报数据就包括了湖北宜化、新洋丰，襄樊上报数据包括了风神襄樊、东风股份等，黄石、十堰、荆州等地上报的数据也基本包括了所有市直骨干企业。而荆门开发区上报的税收数据只包括了原掇刀区直，因此总量一直在第11或第12位徘徊。建议市政府统筹考虑，协调相关部门在上报统计数据时，除了包括掇刀区外，将已经或将在开发区投资的市直乃至中省企业如天茂、东光、航特、宏图等的统计数据并表开发区统一上报，可使目前荆门经济开发区无论在总量还是增幅在全省处于中等偏上水平。

2、关于招商引资问题。开发区要实现跳跃式发展，招商引资上必须有大的突破。这是一项系统工程，需要全市各部门的共同努力，仅靠管委会现有的力量十分有限，建议市委、市政府加强招商引资力量，从市直相关部门中抽调一批优秀后备干部，与开发区招商力量进行整合，组建若干招商专班脱产从事招商工作。在工作分工上，一个专班留守办公，负责招商基础资料收集整理和客商接待；其余专班相对划定招商区域，全部外出驻点招商。在工作考核上，建立对各专班的定期考评机制，对各专班提供招商信息、引进项目情况年底按照投资金额进行考核兑现，严格奖惩，并将各专班招商引资情况作为干部任用的重要依据。在工作经费上，由市财政和开发区共同安排招商经费，并依据招商引资成效，将经费向招商成效显著的专班倾斜。

3、关于如何安商问题。“三分招商，七分安商”。抓招商的关键和根本就是抓安商,真正让外商引得来、留得住、能发展。大量事例表明,哪些地方实现了安商,就会产生有利于招商的示范聚集效应。无数事实说明，一个地方招商引资工作做得好，靠硬件，更靠软件，要看当地是否真正形成了安商的社会环境。荆门开发区近年来通过大力招商引进了一批优秀企业落户，但是由于种种原因，这些企业目前的生存环境并不容乐观。格林美是开发区具有高度成长性的高技术企业，也是开发区首家税收过千万元的企业，该企业的快速发展对于促进整个开发区的发展具有十分重要的意义。但是，该公司入驻开发区三年来，虽然发展很快，但遇到的问题和困难不少，如用地不能保障、道路不通、员工住宿无法解决、流动资金匮乏、供电不畅等等长期无法解决，严重影响了公司的发展，使企业感到荆门发展环境不优，难以安心经营。企业上市融资后，二次投资可能投向外地。就这一典型事例来看，在招商的同时，安商工作跟不上，开发区在交通、用地、人力成本、物流、融资、财政支持比其他地方都没有优势的情况下，不能使引进的企业安心经营，不仅难以引进更多的新企业，即便以商招商无法实现，现有企业扩大投资，实现二次招商的机会也会流失。建议在不断完善开发区大环境的同时，有关部门和领导要对个别企业的问题给予针对性的解决，落实领导包联责任制，完善保护客商利益的政策和制度并切实加以落实。

4、关于加大建设筹资问题。目前，开发区基础设施建设资金来源有两条，一是政府直接投资，二是银行融资。政府投资非常有限，开发区20__年在国家开发银行贷款1.5亿元，已全部用于征地补偿和基础设施建设。当前，国家宏观调控实施从紧货币政策，银根紧缩，加上开发区有效抵押资产不足，贷款非常艰难，基础设施建设以及项目征地补偿资金十分紧张。今年，开发区基础设施建设需投入资金约2.5亿元，目前缺口很大。建议一是进一步加大财政对开发区的投入力度，尽管我市财政收入有限，但每年应争取拿出1000万元以上资金投入开发区建设；二是研究以城司、高新开发公司等为融

资平台，选择注入优质资产，加强实力，创造条件发行企业债券或上市融资，借助资本市场募集开发区基础建设资金；三是广泛联络国内外风险投资公司，与政府和本地企业一道，组建创业投资公司或者风险投资公司，向开发区高新技术企业注入资金，推动企业发展；四是进一步推动金融部门加大对开发区建设的扶持力度。5、关于土地问题。当前，宏观调控强化对土地指标的控制越来越紧。从现状看，开发区目前的可用土地只有1150亩，而且分布比较零散，无法满足一些大项目的选址要求。针对开发区开发建设进程加快，原有发展空间已相对不足的矛盾，应尽快申报扩大开发区规划范围，通过增量扩规解决开发区建设用地问题。同时将省里每年下达给市里的土地用地指标向开发区倾斜。在科学修编开发区规划的基础上，坚持集约用地，合理控制土地供应量，提高土地使用效率。开发区管委会和土地管理部门要研究制定土地使用和流转政策，既能让真正想投资的企业引得进来，能够享受到土地优惠政策，又能减少或杜绝“小项目、大圈地”现象。

6、关于开发区土地出让金及两税缴纳问题。随着开发区招商引资和基础设施建设力度不断加大，开发区的土地需求量越来越大。由于建设资金严重不足，土地出让价格与土地的征用拆迁成本存在较大差异，造成开发区在土地办证过程中难以一次齐各种税费，土地使用证办理工作进展缓慢，影响了企业生产经营和融资发展。根据目前土地地级划分和国家有关税收政策，开发区最低土地出让金价格平均为13.68万元/亩，土地转让过程中耕地占用税、契税平均为1.2万元/亩，而在招商过程中土地的平均转让价格约为4万元/亩。开发区办理土地证，每亩要补贴10.88万元。过去市国土局、财政局、地税局对开发区土地办证采用挂账的方式，由于挂账太多，办证更加困难。建议对土地出让金及两税缴纳实行先征后返，分次缴纳，分次返还，一次性清算的办法。返还资金全部用于开发区土地的征用拆迁补偿和基础设施建设。

7、关于进一步形成支持开发区发展合力的问题。开发区体制调整后，市直各部门大力支持开发区建设，积极为开发区企业提供优质服务，有力的推动了开发区项目建设和经济发展。目前，开发区在资金筹措、园区建设、项目办证等工作上还面临很多困难和问题，这些问题的解决需要各级政府和部门切实加大对开发区的重视和支持力度，把开发区的工作当作自己的事来办，给予开发区更多的支持和倾斜，进一步减少审批程序，加快审批进度，协调解决疑难问题，帮助开发区引进项目和资金，形成齐心共建开发区的良好氛围，推动开发区快速发展。