支农资金管理调查与思考

一、资金管理现状及成效

一是加强制度建设。近年来，针对财政支农惠农资金内容多、项目散、链条长、涉及面广的特点，充实和完善了《桃源县财政农业专项资金管理办法》、《桃源县现代农业生产发展项目资金管理办法》等一整套支农资金收付、分配、使用、监管制度，按照精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的要求，每个业务项目都编制出了标准工作流程，汇编成一本《农业财政精细化工作规范》，发放到各个农口预算单位，成为理财“操作指南”。二是流程节点管理。流程节点管理包括：加强项目库建设、严格投资评审、规范资金拨付、实行专账管理、严格全程督察等五项内容。项目确定后，严格落实项目责任制、项目招投标制、质量监理制、竣工验收制。项目实施中，坚持按用途和进度将资金及时、足额、直接拨付到用款单位，取消中间环节，做到“一个账户管理、一个口子拨付、一个平台核算”，保证专款专用。项目竣工后，县财政局与项目主管部门及时组织验收，并将项目资金的使用情况在项目区内向群众公示，接受群众监督。三是全面公开透明管理。2011年以来，我县要求县直单位将所有涉农专项资金在门户网站公开。项目下达后，公布建设任务、投资规模、农民筹资投劳方案；项目实施时，公布工程设计、建设资金、主要工程量以及农民筹资投劳使用计划；项目竣工验收后，公布投资完成情况、建设内容、项目预期效益与管护措施等内容。乡镇财政所则重点公布相关财政政策、专项资金来源、发放标准和到人、到户的分配结果，真正做到了全方位公开透明。四是跟踪问效绩效管理。县财政制定了项目资金绩效考评办法，对金额超过30万元以上的项目资金，充分运用国库集中收付、政府采购等手段，对专项资金预算绩效目标完成情况实行跟踪监控，对预算支出绩效与原定目标发生偏离的予以纠正，情况严重的暂缓（或停止）该项目的执行。项目完成后，由县财政、审计等部门及时进行绩效评价，并在考评中引入中介机构。将绩效评价结果作为下达或调整资金安排额度的依据，实现资金分配与绩效考评挂钩。通过加强管理，我县财政涉农项目资金在支农惠农上取得了积极成效。一是龙头企业建设成效明显。2014年市级以上农业龙头企业达到35个，其中省级龙头7个，预计全年可完成农产品加工业销售收入127.1亿元，同比增长20%以上。二是基地建设不断扩大。2014年创办了4个部级双季稻万亩高产示范片，建成了1.5万亩优质稻标准化生产基地，实施了农业全程社会化服务试点。三是合作经营有新起色。2014年新发展合作社122家，总数达361家，培育家庭农场34家。桃源农机专业合作社实行工厂化集中育秧，得到上级的高度评价，并在央视《新闻联播》中播报。四是品牌创建业绩突出。2014年全县申报津山口福、泰香粮油、鲁胡子辣椒酱等“三品一标”认证产品24个，其中桃源黑猪、桃源鸡获得全国地标保护。五是扶贫开发迈向新台阶。围绕扶贫开发推进了50个点村扶贫工作，全年整合项目投入3200多万元，实施项目178个，帮助2.2万多人实现脱贫。六是美丽乡村建设实现大跨越。县财政安排专项资金480万元按照“四美一化”的建设标准，因地制宜创建美丽乡村52个，全县涌现了一批宜居、宜业、宜游的美丽乡村，成为常德市颇具影响力的休闲观光胜地。

二、目前存在的主要问题

在调研中，我们发现财政涉农专项资金管理和使用中还存在以下问题：

（一）部分资金安排分散，效益低。到目前为止，涉农补贴已经发展到40多项，每个项目补贴都有特定的标准和目标，各级支持农业发展和农村社会发展的资金也在年年增长，但项目分散，资金分散，实施主体分散，不仅不易发挥资金聚集效应、集中解决“三农”突出问题，而且经常造成重复建设，资金使用效益普遍不高。

（二）资金管理线长面广，成本高。主要是惠农补贴资金发放工作面广量大、程序繁多，同一作物多种补贴，如种植双季水稻，享受粮食直补、农资综合补贴、早稻良种补贴、晚稻良种补贴、双季稻补贴，属大户的还享受种粮大户补助，加重工作负担，不利于政策落实。据核算，目前综合成本已经占到整个发放资金的10%，无疑加重了县乡政府的负担。另外，有些专项资金的申报程序复杂，立项申报材料需要专业机构才能做好，有些指定要有资质的中介进行方案编制，无形中增加了项目成本。

（三）专项资金使用存在偏差。按省财政厅要求，为了使补贴真正达到促进粮食生产的目的，对没有播种粮食的耕地不能发放补贴资金，这部分补贴资金由县财政实行统筹安排。按要求只能用于发放漏统考漏报面积和产粮大户奖励，但我县有一部分用在了农田水利基本建设上。另外，有资金在财政下达到主管部门后，主管部门没有严格按项目方案实施，擅自挪项和调项，也未按程序申报审批，绕开财政部门的监督管理。

三、几点思考与建议

（一）进一步整合涉农资金，注重统筹协调。要完善以政府为主导、以规划为引导、以产业为平台、以统筹为核心的资金整合模式，依据各地产业发展实际，搞好项目立项前的调研和评估论证，原则上对同产业、同性质、同用途的涉农专项资金进行调整归并，对涉农资金实行跨部门、跨级次整合，集中财力、捆绑使用，避免“撒胡椒面”的现象。同时，建立科学规范的分配机制，全面推行专家评审、项目指南、标准文本等制度，对涉农资金的规模、用途、使用方向进行严格审核。逐步对财政涉农资金和项目实行相对集中管理，特别是对农业基础设施和农村公益事业项目，要强化相对集中管理和统筹协调，尽力归并支出事项，避免多头审批、重复投资和分散投资。

（二）进一步增加农业投入，改革投资体制。不断增加对农业农村的投入，增加对县级财政一般转移支付的比重，减小专项资金的规模，以利于增强县级财力运用的自主性。合理划分中央和地方权力责任，做到“两个区分”，即区分不同地区核定配套任务，根据不同地区的经济能力确定符合实际的配套及自筹资金规模，以使县级财力更多用于农村公益事业；区分保投入与保运转的责任，按照“项目投入主要靠上级拿、运转经费圭要靠地方出”的原则落实。

（三）进一步改进管理方式，提高资金支付效率。一是按要求落实好项目责任制、项目招投标制、质量监督制、竣工验收制、政府采购制等制度。二是推行县级报账制，实行工程项目建设管理与资金管理分离，管工程的不得管钱，管钱的不得管工程项目。给农民的各项补贴，由县级财政直接支付到农户；工程项目建设资金，由县级财政直接支付给工程建设单位，减少资金运行环节，堵塞资金运转中的漏洞，防止“雁过拔毛”。三是落实好国库集中支付，减少资金运转环节。由财政部门设立资金管理机构，进行集中管理、集中核算、集中支付，真正做到“管理一个账户、支出一个口子、核算一个平台”。四是扩大财政“一卡通”发放范围。充分依托现有的乡镇财税信息化网络平台，加强部门之间的协调，继续扩大“一卡通”发放范围，凡属直接发放到农户的惠农补贴资金，都要进行财政“一卡通”发放，尽可能提高效率、方便群众。

（四）进一步健全监督机制，强化责任追究。一是优化财政监督平台。结合财政监督机制创新试点，提高财政监督信息化建设水平，建立和完善动态监控系统，通过系统实时监控支农资金运行状况，为实施财政监控提供技术平台，提高监管效率。二是大胆尝试终极管理。对涉农资金的使用，在正常管理的同时，其具体的项目、途径、效果要向全社会公开和公示。在目前条件尚不成熟的前提下，我们可以尝试有针对性地向服务对象、受益对象公开和公示。三是加大惩处力度。加大对各类违法违规问题的查处力度，严格实行责任追究制度，促进加强财政支农资金的管理。

作者：彭道菊 单位：湖南省桃源县财政局