当好国债项目的守护神

辽宁省档案局积极探索新形势下做好国债项目档案工作的新思路和新途径，提供优质服务，推动了国债项目档案工作再上新台阶，凡是通过验收的国债项目，竣工档案专项验收的合格率达100％。

“十五”期间，国家在辽宁投入国债兴建国家储备粮库、农村电网建设和改造、“村村通油路”、林业、水利、城市基础设施及石化、盐业等企业技术改造等共580多项国债建设项目。近2年来，又有144项建在辽宁的振兴东北老工业基地国债项目获得国家批准，并陆续开工建设。

面对项目如此众多、档案内容如此丰富、熟悉工程档案专业的人员短缺的困难，辽宁省当案局坚持以经济建设为中心，千方百计做好国债项目档案工作。

坚持两个“突出”，即依法行政和队伍建设并重

1．突出各级档案局的行政执法主体地位。辽宁省人大常委会通过的《辽宁省档案条例》第十四条规定：“属于省、市、县重点建设项目的档案，由本级人民政府档案行政管理部门会同有关主管部门验收；未进行档案验收或者档案验收不合格的项目，不能通过项目竣工验收或者鉴定。”省档案局积极宣传和贯彻这项规定，增强有关单位依法治档的意识。省发改委在2001年修订《辽宁省固定资产投资项目工程验收证书》时，也把档案摆在与审计、消防、环保、工程质量同等重要的位置，由档案局负责考核并填写档案验收意见，具有一票否决的权限。

2．突出抓好竣工档案验收监理队伍建设。自省档案局、省建委、省计委联合《辽宁省基本建设项目竣工档案验收规范》以来，有关单位联合举办了5期竣工档案监理培训班，请国家档案局、省发改委、省建委、省经贸委的相关处室的领导和专家授课，对各级档案业务指导处(科)长、省(中)直项目行业主管单位的档案工作负责人，进行基本建设程序、档案业务知识、档案管理登记和竣工验收要求等相关专业的培训，并由省档案局、省发改委等单位联合聘任“辽宁省重点项目竣工档案验收监理”，且颁发监理证。由省直单位联合聘任，加大了他们在依法行政和监督指导工作中的力度和权威。

在工作中体现“把握源头、抓住龙头、属地管理”

注重建章立制、宏观把握、条块结合、齐抓共管，营造抓好国债建设项目档案工作大环境。

1．把握源头。就是与省经济综合管理部门保持经常联系，重点掌握项目立项情况和项目验收计划。经常性地与省发改委的投资处、交通处、能源处、流通处，以及经贸委的投资处等经济综合管理部门保持热线沟通，全面了解全省项目建设动态。

“十五”期间，省档案局与省发改委联合印发了《关于加强全省国债项目档案工作的通知》，与省经贸委联合印发了《关于加强全省重点技术改造和技术引进项目档案工作的通知》。这两个《通知》对国债项目档案工作的组织领导、管理体制、项目档案管理登记、归档要求以及验收工作“两步走”(档案行政管理部门组织档案专项预验收和参加整体验收)等都作出了框架性的规定，特别强调了项目档案的集中统一管理、“三参加”、“四同步”管理，把项目档案工作纳入到项目法人责任制、合同制、监理制之中。

发改委和经贸委是经济综合管理部门，也是国债项目立项审批单位，同时也是国债项目验收的组织单位，借助他们的支持，才能加大对项目法人、设计、施工、监理单位的监督和指导力度。由于省局工作主动、积极到位，现在省发改委和省经贸经常在确立国债项目名单时，主动抄送省档案局一份；组织验收时，及时把档案局纳入到验收委员会之中，良性的工作机制已经逐步地建立起来了。

2．抓住龙头、带动行业。就是与项目集中的行业主管部门密切配合，推动整个行业国债项目全面发展。“十五”期间，省档案局与省粮食局、省发改委联合印发了《关于加强辽宁省国家储备粮库及粮库专项工程建设项目档案工作的通知》，对用国债和世行贷款兴建的72个国储库档案工作提出了要求，并会同省粮食局及“建库办”的同志一道深入项目建设第一线检查指导。

2001年，省档案局还会同省电力公司、省发改委联合印发了《关于加强辽宁省农村电网改造项目档案工作的通知》，对一期64个县和二期78个县的农网国债项目档案工作提出了明确要求。时任省农网改造领导小组组长的赵新良副省长明确批示“要抓好农网改造竣工档案工作”。此后，全省各级档案行政管理部门被列入各级农网改造领导小组和各级农网改造验收委员会之中，省档案局与省农电局共同在铁岭市召开了档案工作现场会，介绍了先进单位的经验，对农网项目档案工作提出了较高的要求。全省农网改造档案的形成质量、完整率和准确率在全省与其他各行业相比均排在前列，成为各地区国债项目档案工作的标兵。

3．属地管理。就是注重加强市县两级档案行政管理部门的作用，充分发挥档案工作属地化管理的优势。省档案局及时把国家和省确定的国债项目名单印发给各市档案局，通过要求各地填报《档案管理登记表》，使各级档案局对本地区的国债项目建设情况和档案工作的进展情况实行动态管理，也使项目法人及参建单位在工程开工之初就注重项目档案的形成和积累。

省档案局还要求各级档案局及时与本地有关部门转发省档案局与经济综合管理部门和行业主管部门联合印发的有关国债项目档案工作的文件，并抄报相关省主管单位，通过这项工作，密切了各级档案局与本地经济综合管理部门和行业主管部门的工作联系，改变了过去在工程立项时不知情、验收时不知道的被动局面，从而形成了左右互动、上下相连的齐抓共管的良好工作氛围。

工作方法不断创新，用真诚感动人，抢抓机遇教育人

1．“三参加”、“四同时”管理是做好国债项目档案工作的一项行之有效的管理方法。即档案部门参加工程进度例会，参加单项或阶段竣工验收，参加设备开箱，并形成记录。项目法人下达项目任务同时下达归档要求，检查工程进度同时检查文件形成情况，项目竣工验收同时验收项目档案的完整、准确、系统情况，上报项目评优和有关人员提职考核时，档案部门出具专题档案归档证明材料。

2．把档案工作纳入到项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理之中。明确项目法人对项目档案工作负总则、监理单位负责竣工档案审核；对项目档案工作在招标中有要求，在投标中有承诺，在合同中有规定。明确规定应提交项目文件的套数、案卷质量、移交时间，以及提交文件的整理归档责任。

3．坚持日常指导与专题培训、经验交流相结合。坚持分类指导的原则，有针对性地编写讲义和培训资料，并采取现场示范和答疑的方式，先后举办了全省水利、公路、交通、林业、石化、农电等系统国债项目档案专题培训班，接受培训人员近千人次。还通过经验交流和现场观摩的方式，以点带面，推广典型，促进建设单位之间的交流，同时还起到了以行业项目档案工作的进步推动各地区其他建设项目全面发展的作用。

4．坚持做到项目“开工时档案管理登记、施工中档案执法检查和指导、竣工时档案同步验收”的管理模式。项目建设档案是随着项目建设进程逐渐形成的，必须从头抓起，否则就会形成竣工档案“说起来重要，忙起来次要，竣工时讨要”的现象。档案管理登记工作恰恰使我们档案局掌握工程开工情况、与项目法人建立工作联系、对工程建设进度和工程档案形成情况实行动态管理的行之有效的手段。省档案局把登记工作当作一项非常重要的任务常抓不懈，“十五”期间，每年都受到国家档案局的通报表扬。

国债项目是国家投入资金建设的，竣工档案验收是重点项目档案工作的最后一环，我们必须为国家把好国债项目竣工档案验收关。在实际工作中，我们把验收工作的重点放在档案专项验收或预验收上，将验收关口前移，凡各市没有组织予验收和市档案局没有参加予验收的项目，省档案局组织或委托市档案局进行项目竣工档案的专项验收，及时发现档案工作中存在的问题，以便留出时间进行整改。条件不成熟的不验收，决不使竣工档案验收流于形式，走过场。

5．在验收大会上更不放过任何宣传档案工作的机会。在每次的工程验收总结会议上，在场的有项目法人单位、设计、施工、监理单位的领导、各有关主管部门的领导及相关人员，有关人员都精心地为主要领导准备有关档案工作的讲话材料，通过领导讲出做好档案工作的重要性、对出现的问题进行整改的必要性和措施、从而起到了靠我们自身宣传难以达到的效果。

“十五”期间，面对历史上从未有过的历史性发展机遇，辽宁省档案局紧紧围绕省委、省政府的中心工作，踏踏实实做好国债项目档案的指导工作，受到了有关单位的好评，辽宁省发展和改革委员会的领导多次在有关会议上表扬“省档案局是唯一只提供服务而不收费的部门”。

(作者单位：辽宁省档案局 110006)