行政服务对行政行为的发展

一、行政行为与行政服务的概念

行政行为通常是指行政主体实施行政管理和服务活动、行使行政职权或履行行政服务职能过程中所做出的具有法律意义的、旨在产生某种行政法律效果的行为。行政行为主要包括以下几个方面的内涵：行政行为的主体是行政主体，即国家行政机关及授权性组织；行政行为的目的是为了履行行政管理和服务职责，实现行政管理和服务的目标；行政行为的表现形式是形式行政权力，是国家行政权的直接体现；行政行为是旨在产生法律效果的行为。

行政服务，要求为公民提供平等普遍的服务。行政服务包括行政相关的信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监督等多种行政服务。随着社会经济的发展及与外在世界交流与融合的加速，政府还越来越多地承担起许多即使在计划经济时代也未曾承担或不被强调的为公民提供“生存照顾”的责任，如公共卫生体系的建设、环境与资源的保护、社会保障的提供等。

二、行政服务对行政行为发展的促进作用

本文认为，行政服务是行政主体履行各项行政职务中重要的组成部分，行政服务是作为行政主体对相对人所作的服务，应当始终坚持“为人民服务，让人民满意”的理念，围绕提高行政审批效率、为企业和市民提供优质的服务。行政主体为推行行政政策，除依照法律规定采取高权性行政行为之外，还存着采取其他更加柔和、富有弹性的行政手段来促进行政行为的实施，行政服务在此起着如是必不可少的作用。

首先，行政服务使行政行为的发展便民化。我国许多法律规定了具体的、可操作的“便民”行政服务措施，有的甚至将“便民”的行政服务直接确定为法律原则。行政机关采用便捷方式，方便行政相对人与政府打交道，并为行政相对人提供周到的服务，促进了行政行为的进行与发展。构建社会主义和谐社会是政府社会管理的目标，实现这一目标必须增强重服务的政府职能，树立行政服务的根本是一切以人民群众的福祉为依归；必须采用多种方法，化解矛盾，实现使矛盾诸方各得其所，和谐结合，达到多样性统一。

其次，行政服务促进行政行为的公开性。行政机关对其行政行为有履行告知的义务，这是与行政相对人的知情权相对应的。行政服务就包括对对行政机关的重大行政行为或与公民权利义务直接相关的行政行为的公开，通过一定的方式让公民知晓，以保障行政相对人的知情权，履行告知义务。党的十六届三中全会也明确指出，要“完善政府社会管理和公共服务职能”，要“深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。”

最后，行政服务有助于提高行政行为的效率。法律通过规定完善了行政服务而保证行政效率。第一，在保障行政相对人基本人权和公平行政的前提下，规定简易行政程序。第二，设置时效或期间制度，使行政行为的各个步骤都受到法定时间的限制而不得拖延。第三，规定替代制度，即在行政机关及其工作人员不能履行法定义务时，由上一级行政机关或者由其他工作人员代为履行的制度。

三、行政服务对行政行为发展的阻碍

以提供生存照顾为目的的行政服务有对公民权利造成侵害的可能性，进而阻碍了行政行为的发展：第一，服务行政是国家公共行政的一个重要组成部分，强调的是以国家为提供的主体。当政府垄断了某项“服务”时，公民的相应自由也就随之丧失。公民原当享有的经营该项事业的自由与权利将被剥夺殆尽，不利于行政行为的实施。第二，服务行政是由国家垄断服务，而当政府垄断了某种或全部服务，成为公民某项或全部福利唯一的提供者时，这种垄断对接受该福利的公民而言，将实际上成为一种强制性力量。公民个人至少在该领域将毫无自由可言，沦为政府手中的工具与对象物，而作为福利提供者的政府则再次成为实际上的强制者。第三，一种警惕的期盼服务行政不是无条件的，即使政府具备良好的愿望，严明的纪律，健全的规则，这种服务也与相应的经费需求紧密联系在一起，而这些经费只能来源于税收（在中国的特定情境下，可能还有其它的财政性收入）。毫无疑问，政府获取税收，完全可能形成对公民财产权利的侵犯，其它财政性收入对公民权利的侵犯更是不可避免。

综上所述，只有正确积极的规范行政服务，才能促使行政行为更好更快的实施与发展。

（作者单位：辽宁大学）