关于县农机黑车非驾问题的对策及建议

近年来，在国家农机购置补贴政策的驱动下，农机化事业有了长足的发展，装备水平大幅度提升，农业综合机械化水平稳步推进，农机依法安全监管步入规范化、科学化发展轨道，但是，由于全县农机拥有量持续、快速增长，大批老旧农业机械亟待报废更新，拖拉机、联合收获机“黑车非驾”现象依然存在，并成为农业生产的一大“安全隐患。“黑车”是指无牌证在道路、田间行驶或作业的拖拉机、联合收获机，是人们在社会生活中约定俗成的用语。“黑车”的普遍存在，不仅创造了道路拥堵、噪音吵杂、环境污染，而且也是造成农机安全事故的罪魁祸首，无时无刻地冲击着人们的神经。带着这个问题，近期，县农机部门对农机“黑车非驾”状况进行了调查研究。

__县地处__省西部的__河汇流区，位于__市东部，临近__、__两省的交界处，幅员面积1308平方公里。是国家商品粮基地县，下辖18个镇区办。目前，县农机部门设立农机监理站1个，现有监理员24人，镇区（办）农机管理站18个，现有农机管理人员20人，对农机监理工作来说；工作量大，面广，战线长，农机监理工作不堪重负。截至目前，全县拥有拖拉机、联合收割机18000余台，从拖拉机、联合收割机保有量上看，几年来持续呈上升的趋势，从2012年的1456台，到2013年的1600台，2014年的1832台，但是上升的速率远远不能满足增长量这个事实，因为每年的购置补贴项目，就有900台左右，加之，每年新购进拖拉机数量，每年报废的拖拉机去哪了？我们对大义、核桃园、__镇、柳林镇等一些镇区进行了调研，在调查中发现，一部分流入了外区域，大部分是藏匿在本地农业生产领域。

一是近几年，由于土地流转的兴起和一些专业合作组织的普遍建立，仅仅大义镇就有新型合作组织及种粮大户22个。在这里人们对拖拉机的需求旺盛，同时也悄然发生了变化，由小型拖拉机向大中型拖拉机过度的转变，由低端产品向高端产品过度的转变，由便宜型向贵重型产品的转变，加快了拖拉机机型的更换速度和节奏。也加快了对小型、老旧拖拉机机型的淘汰速度。很多被淘汰的小型、老旧拖拉机又源源不断的向偏远偏穷的地方流去。在偏远偏穷地方，小型、老旧拖拉机交易也很不规范，大多属于黑市买卖，私人交易，以自愿买卖为主，愿买愿卖，无人干预，尤其是在一些于邻省、县接壤地域的村民更是不受地域限制，相互买卖，逐渐形成了自然流失。在一些离城市较远的地方人们对小型、老旧拖拉机需求十分强烈。在独山镇的曹楼村，就有“黑车”60多台，在这里，几乎户户有“黑车”，他们渴望用拖拉机来减轻他们繁重的体力劳动。而且养“黑车”的成本低、回报高，养“黑车”的经济效益十分可观，有利可图，也是“黑车”存在的主要原因。在独山镇的曹楼村，有一村民，买一台小型老旧拖拉机，花三千元，一年也就花上1200元油钱，家有11亩地，从种到收，就可以完成全年的劳动量，省心、省事、省钱。他还说：“我还比不上人家，比我省钱的人多了”。还有的人花1000—2000元也能买到小型老旧型拖拉机，其价格仅仅是新拖拉机的十分之一左右，可谓成本很低。在经营中，逃避安全管理，不上牌，不考证，不年检，无费用、省钱。平时不用，往家一放，不吃草，不吃料，不用经管、省心。用的时候，加上几十元钱的油，能用上一天、省事。在当地流传了这样一句顺口溜，“叫买一千，省一千，三十元钱干一天”。这就是“黑车”存在的“理由”，效益好，高回报。

二是近些年市场向整个农业生产领域投放的拖拉机数量大，（每年购置补贴近2000万元，新增机具达1500多台件）品种杂、使用周期短是一大特征。从设计、制造、经营销售人的身上看到的和看重的是经济效益和经济利益的最大化，而缺少的是对社会责任和担当。

三是对老旧报废的拖拉机没有一个有序和有效的退出机制。造成了在农业生产领域的只进不出，导致了大量报废的拖拉机藏匿在农业生产领域。也造成了可再生资源、能源的极大浪费，也藏匿着极大的事故隐患，也在污染着我们的环境。在农业生产领域也同样有一个去产能化的过程，淘汰落后产能也是一项必要的和必须工作。

四是使用者的问题，使用者普遍是文化水平低，年龄跨度大，从16岁到60岁不等，都在从事拖拉机机作业。而且，缺少30—50岁的70后和80后年龄段的人员。在__镇__村有拖拉机驾驶员120人，而30—50岁的还不足20人，16岁到30岁的人员居多，达5 ∶ 3， 60岁以上人员也占有一定比例，达4 ∶ 1，文化水平多以初中生为主，（高中以上和30—50岁以下人员多数在外地打工，）对新机具、新设备的使用、维护、保养能力差，使用不当，不按使用说明书进行操作、不按规定进行技术保养、不按规定进行磨合试运转、不按农业机械运行安全技术条件操作，操作粗放，拖拉机黑、脏、漏现象严重。乱堆乱放，无库房，露天存放是一大特点，许多作业机具用过后不保养、不注油、不加任何防护措施，是导致了许多拖拉机使用周期短的主要原因。

五是管理者，也就是农机监理工作上的问题。

1.在清理“黑车”工作上力不从心，工作量大、面广、战线长，是农机监理工作的特点。人们把清黑车比做割韭菜一样，清理了一批，又发生一批，发生了再清理，不断做着简单重复的工作，治标不治本，效率低下，劳民伤财。

2.在清理“黑车”“非驾”工作上存在着行业不规范倾向，为完成数量指标采取了不成文的规定，对无原始凭证的拖拉机的落籍，（无购置拖拉机发票、无产品检验合格证）养机户可以向所在地村委会报告，并由村委会出具的一封证明信，和填写一份拖拉机无原始凭证审批表，就可以实现拖拉机登记注册，就给“黑车”一个合法的身份证明，让它重返作业市场。这种做法十分不妥，随意更改市场运行规则，打乱了市场的淘汰机制也造成了“黑车”屡清不尽的恶性循环。

3.清理“黑车”支出成本高，是农机监理工作的难点，也是农机监理工作力不从心的根本所在，简单的说，用一台车去100公里以外的地区去做清理“黑车”工作，要坐上5个人，燃料费就得200元，中午用餐每人30元钱，就要150元，日耗350元的县级监理机关是没有能力支付的。清理“黑车”成本太大，况且、现在没有

交通工具，还要进入千家万户，清理“黑车”难，难于上青天，做也不是，不做还不行，是很多农机监理部门很尴尬的事情。主要原因是社会上对这一工作不熟悉，各级领导不重视，养机户不认识，逆反心里强大。在实际工作中，去养机户家清理一台“黑车”要去很多次也不能完成，他们是能躲则躲、得搪就搪、遮遮掩掩、就是不办，反正农机监理也不能把我怎么样，农机监理员是跑断了腿、说破了嘴、疲于奔命，也不能完成清理“黑车”工作。治理结构不够强大，也是黑车存在的主要原因之一。农机“黑车非驾”是一个严重的社会问题，也是严重的安全事故隐患，到了非治理不可的程度了，这需要全社会来共同治理才可能完成的工作任务。

1.需要国家层面的顶层设计，开辟一条市场准入与退出的绿色通道，尽快出台一个关于拖拉机使用年限及报废的处理相关规定，来规范拖拉机“黑车”，给它找一个去处。去它该去的地方，也可以以保障可再生资源的合理利用。

2.制造与经销企业也要履行对社会的责任与义务，可采取向家电下乡那样的形式，以旧换新的做法，为报废拖拉机建设一条退出通道。

3.也可以向购置拖拉机那样，实行补贴鼓励拖拉机报废。

4.在这些政策法规没有出台之前，农机监理机关应加大治理力度，对符合报废条件的拖拉机一律实行报废处理，不再重新办理注册登记。立即废止来历不明拖拉机登记的错误做法，严格执行拖拉机登记规定。5.规范老旧拖拉机交易市场，依法取缔黑车私人交易，可在城郊、镇区办等地开设农机二手车交易中心。实行社会化管理，从源头上消灭黑车。

6.各级政府应该加大对农机监理工作的投入，包括人员编制稳定、交通工具配备，办公经费支出都做出明确的规定，让农机监理工作起来有位、有为、更有力。

7.积极开展法制安全教育活动，首先、各级农机监理员应该向本级领导宣传依法治机、依法管机的重大意义，让他们了解和掌握农机安全工作责任重于泰山现实要求，领导的责任与义务。只有领导重视了，一切工作就好办了。其次、与公安交警、乡镇、街派出所、城管、交通等部门密切合作，形成联合执法机制。宣传依法治机、依法管机，在社会上营造一个治理氛围，形成一种风气。最后教育养机户依法养机，依法用机，了解养机户的责任与应尽的义务，让以法养机变为养机户的自觉行动。

8.利用年度检验契机，以镇区、街道为单位举办驾驶员培训班，积极向养机户宣传和普及农业机械使用维护保养常识，讲解农业机械安全操作规程、农业机械运行安全技术条件等知识，让驾驶员在驾驶技术、维护保养机械能力上有所提高，与养机户交朋友，结对子，想养机户所想，急养机户所急，帮养机户所需，与养机户一起来完成消灭拖拉机“黑车”的工作任务，确保农机安全生产。