职业教育与职业资格证书制度衔接研究

2019-02-14 版权声明 举报文章

摘 要:文章分析了我国职业教育证书体系,总结了英、德、澳三国职业教育与职业资格证书制度衔接成功经验。在此基础上,在国家职业标准、职业教育课程体系建设、职业教育和职业资格证书考评方式等方面,提出了职业教育与职业资格证书制度衔接的建议。

关键词:职业教育;职业资格证书制度;衔接

一、我国职业教育证书体系现状

(一)学历证书与职业资格证书相互分离

我国职业教育证书体系包括学历证书与职业资格证书两种类型。学历证书由教育部门管理,职业资格证书实行政府指导下的管理体制,由国务院劳动、人事行政部门综合管理。若干专业技术资格和职业技能鉴定(技师、高级技师考评和技术等级考核)纳入职业资格证书制度。劳动部负责以技能为主的职业资格鉴定和证书的核发与管理(证书的名称、种类按现行规定执行)。人事部门负责专业技术人员的职业资格评价和证书的核发与管理工作。这种对职业教育体系证书的多头管理,长期以来,导致了职业资格证书制度和学历证书教育相互分离,使得学历证书教育存在着强调学科体系和知识灌输,对实践和专业技能训练重视不够,而取得职业资格证书的学生又缺乏学习、取得学历证书的渠道。学历证书教育和职业资格证书培训相互分离的体制,在一定程度上阻碍了职业教育教学的改革和发展。

(二)学历证书和职业资格证书考核重复

目前,职业院校普遍存在学历教育课程归课程考核,职业资格证书归认证考核的问题,两者考核内容无法实现对接,考核结果不能互换,这不但造成学生重复学习、重复考试,大大增加了人才培养的成本,而且造成职业院校崇尚学历文凭轻视职业教育与培训的倾向和重知识、轻能力,重书面考试、轻实际操作的倾向,使得职业院校培养的学生不能满足企业对高技能人才的需求。

(三)职业资格证书多头认证,社会认可度低

我国自1994年推行职业资格证书制度以来,社会上已推出的各种职业资格证书多达百余种。由于现有培训认证多为部门管理,因此存在着对于同一职业(工种),因利益分配与权力分配不同,出现重复考核认证的现象。其中既有中央认证,也有地方认证;既有劳动或人事部门认证,也有行业协会认证;既有国内认证,也有国外认证。这种对职业资格证书的多头认证,不但影响了职业资格证书制度的权威性、严肃性和统一性,而且导致认证标准偏离企业的实际需要,证书的社会认可程度不高。

(四)学生的证书量多质差

《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》颁布以来,职业院校为了达到上级的要求和相关文件精神,甚至以“利益”为驱动,要求或强制学生获得职业资格证书,学生为了应付学校的要求,盲目考证、重复考证,职业院校一个专业的学生往往需要获得教育主管部门规定的英语A、B级证书,计算机水平等级证书,劳动部门颁发的技能证书,行业主管部门颁布的职业资格证书,行业协会或企业颁发的各种证书,证书数量很多,但真正有用、代表高水平的高级职业资格证书却很少,甚至没有。这种学校为了应付各种评估和达标的考评而考评,必然使学校和学生为达到证书的量而忽视证书的质,背离实施职业资格证书制度的初衷。

二、国外职业教育与职业资格证书制度衔接成功经验

英国以职业标准为导向的国家职业资格证书制度的主要特点有:“第一,英国政府实施NVQ和实施GNVQ,打通了普通高等教育与职业高等教育之间的界限与障碍,把职业技术教育提升到与传统正规大学教育同等的地位,开辟两者相互融合,相互贯通的途径,从实质上消除了双轨制。第二,英国国家职业资格证书制度建立了一套以实际工作表现为依据的考评体系,该考评体系以职业标准为尺度,真实有效地考核考生的实际工作表现。

德国的职业技术教育一直备受世界各国推崇,执行严格的职业资格证书制度是其职业技术教育成功的关键因素之一。德国的职业资格证书制度有比较完善的法律法规体系,行业协会在职业资格证书体系中具有主导地位。

德国接受职业教育的学生在为期两至三年的培训过程中,既在职业学校(或培训机构)里学习理论知识,同时又在企业内训练实际操作能力,其中共有两次大考,即培训中途的中期考试和最后的结业考试,两次考试都是由各行业联合会组织实施。结业考试是考试证书、培训合格证书和职业学校毕业证书三证合一的考试。考试证书是与学习场所无关的职业培训结业考试的证明,按照不同的职业培训,可称为伙计证书、技术工人证书、助理人员证书或商业助理证书等。培训合格证书是培训企业或实训教师出具的“教学证明”,附有对学徒所要求的知识、能力以及专业技能等方面的说明。职业学校毕业证书是职业学校所特有的证明。以上三种证书组成德国培训中的“证书体系”。三种证书相互独立,独自说明本身所证明的问题,同时,又相互补充,可以使人们注意到从业能力的不同方面。

澳大利亚自1995年1月开始,逐步建立和采用全国统一的资格证书(AQF),构建起高中、普通高等教育之间以及职业技术教育和成人教育之间的立交桥,使得各种层次不同形式的教育相互沟通、补充和交叉,形成具有梯次结构的有机网络。澳大利亚政府授权TAFE学院颁发的各类证书与文凭具有法定的到企业应聘所必备的技能与岗位证书功能。同时,其全国资格认证机制保证了受教育者所取得的技能技术资格能在全澳各州和世界上很多国家获得承认。

英德澳三国职业教育与职业资格证书制度衔接成功经验在于:第一,政府立法、推动。第二,建立国家统一和国际互认的职业资格证书制度。统一的职业资格证书制度促进了劳动力市场上职业资格证书的互认,同时,适应了职业教育考核方式变革的需要,使职业能力考核趋于公平、公开。第三,以职业标准为导向的证书制度,适合企业的实际需要。

三、我国职业教育和职业资格证书制度的衔接

(一)建立国家统一的以职业能力为导向的职业标准。我国要借鉴国外的经验,成立由政府相关管理部门牵头,企业、其他用人单位、行业协会与教育培训机构共同参与的机构,以职业能力为导向制定职业岗位需要的国家统一的职业标准。该标准的制定必须依据实际产业部门、用人单位的实际需要,充分反映行业对员工工作能力的实际需要,并且随着生产技术的进一步与产业结构和就业结构的调整,不断更新,同时与国际标准接轨。

(二)构建工作过程系统化的课程体系。第一,广泛开展企业、行业调查研究,分析职业工作岗位,在此基础上,参照国家职业标准,行业标准,召开由企业一线技术人员、管理人员、行业专家,职业资格鉴定机构人员组成的实践专家研讨会,确定具有普适性的职业工作岗位。第二,以工作过程为导向,对职业工作岗位(工作角色)和工作任务进行分析,确定典型工作任务,并对典型工作任务进行分析,按职业能力进行系统化归纳整理,提炼职业基础能力、专项职业能力、综合职业能力。第三,根据职业工作岗位、工作任务、职业能力的分析结果,确定行动领域的专业任务要求,构建工作过程系统化的课程体系。第四,根据工作过程、工作目标、工作任务,以工作任务的难易程度为基本线索设计学习情景,把工作任务所需掌握的相关知识、相关技能、职业标准、行业标准、企业标准整合到学习情景中,组织实施教学。

(三)改革认证方式。首先,由劳动和保障部与人事部联合授权,成立由行业协会、行业企业和职业院校组成的专门认证机构并对专门认证机构的组织管理、考评方法、监考程序、考评和监考人员资格等方面做出严格、详细、具体的规定,其次,由专门认证机构制定联合考核标准与条件,并根据该标准与条件,对申请联合考核院校的专业课程体系、实训条件、师资力量、教学质量等方面进行综合评估。第三,对达到标准和条件的院校提出申请,由获得资格的内部督考员和外部督考员对考评内容、考评过程和考评结果进行审查和监督检查。第四,对考核合格者在职业院校颁发毕业证书的同时,由专门认证机构颁发初、中级职业资格证书。对高级职业资格证书的鉴定,取消目前笔试方法,由被考核者在实际工作中的工作成果和其表现是否符合岗位要求替代。

参考文献:

[1]姜大源.当代德国职业教育主流教学思想研究理论、实践与创新[M].北京:清华大学出版社,2007.

[2]欧盟Asia-Link项目“关于课程开发的课程设计”课题组.职业教育与培训――学习领域课程开发手册[M].北京:高等教育出版社,2007.

[3]冯伟国.澳大利亚TAFE制度对中国职业院校管理和运行的启示[J].职业技术教育,2003,36:20-21.

注:本文为网友上传,不代表本站观点,与本站立场无关。举报文章

0

好文章需要你的鼓励

上一篇:依托职业标准开发学习领域课程“技能包” 下一篇:新建本科院校青年教师实验技能培养的探索与实...

写作没思路?你需要文秘服务

2~15天完成、写作疑难迎刃而解

了解详情
期刊投稿服务,轻松见刊

个性化定制期刊投稿方案,1~3月见刊

了解详情

被举报文档标题:职业教育与职业资格证书制度衔接研究

被举报文档地址:

https://wenmi.com/article/pmx8ee00kgj9.html
我确定以上信息无误

举报类型:

非法(文档涉及政治、宗教、色情或其他违反国家法律法规的内容)

侵权

其他

验证码:

点击换图

举报理由:
   (必填)

发表评论  快捷匿名评论,或 登录 后评论
评论
学术顾问

免费咨询 论文发表 期刊投稿 原创范文 客服电话 免费咨询电话400-888-9411