新形势下社会矛盾化解与多元纠纷解决机制的对策与思考

[关键词]社会矛盾化解；多元纠纷；解决机制

随着改革开放不断深入，社会经济快速发展，社会深层次矛盾日益增多，各种社会矛盾纠纷大量涌现，给社会的稳定带来了诸多的压力和问题。全面完善人民调解工作机制，深入抓好人民调解工作是当前维护社会稳定、构建和谐社会的重中之重。

化解社会矛盾，建立多元化纠纷解决机制，对基层法院在和谐司法的环境下，探索化解社会矛盾的路径具有极强的现实意义。

一、化解矛盾是新时期人民法院的基本职能

法院是国家设立的最权威的解决纠纷的专门机构，经过司法程序解决纠纷争议，具有综合性、中立性、规范性、终极性和权威性的特点。解决纠纷是法院制度的普通特征，是法院制度产生的基础、职能的主要内容和直接任务，也是其他功能发挥的先决条件。

化解社会矛盾是更高层次的解决纠纷。人民法院的基本职能由过去的以打击刑事犯罪特别是反革命犯罪为主，转变为解决经济发展过程中产生的民事经济纠纷为主。裁判案件是解决纠纷的基础和前提，也是法院制度产生的根源和动作的主要内容。实现当事人权益和保证法定义务的履行是解决纠纷的基本要求。化解矛盾是在依法裁判的基础上彻底解决纠纷。人民法院作出的裁判结果得到当事人双方和社会的认同，不仅实现了当事人的合法权益，而且消除了当事人之间心理上的敌视与对抗，增强了与社会的共容性。因此，从根本上化解矛盾是解决纠纷的最佳境界、最高层次。化解矛盾已经成为新时期人民法院的主要任务。

二、人民法院应在化解社会矛盾中大有作为

从广度和深度上全面化解社会矛盾。人民法院通过审理案件解决当事人在诉讼中提出的请求，是化解社会矛盾的一种非常重要的方式，也是众多社会矛盾的最后解决渠道。因此，人民群众对法院寄予了很高的期望，法院也倾力解决当事人在诉讼中提出的请求。如果法官仅解决自己所处理的案件中当事人提出的诉讼请求，而不顾及案件引发的其他矛盾或隐患，就不会取得好的社会效果，也得不到人民群众的认同。

因此，人民法院化解社会矛盾应包括多方面的内容，而不是只解决当事人提出的诉讼请求。法院所涉及的社会矛盾具有多维性，应包括三个方面的内容：原发矛盾、次生矛盾、派生矛盾。如果后两种矛盾不能得到及时、妥善处理，就有可能引发新的矛盾，影响到案件的处理和社会，同样必须引起充分重视。

人民法院的工作要得到群众的认同，必须从广度和深度上同时下工夫全面化解社会矛盾。一是和谐法官和当事人的关系，避免民众有对立情绪。从法官这一方而言，法官要放下官架子、亲近民众，取得民众的信任，从而愿意采取合法、平和的方式积极与法官一起解决矛盾。二是法官要全面解决矛盾。从时间、空间、主体、客体等多个方面入手，多管齐下。唯其如此，法官才能彻底化解社会矛盾，增强人民群众对法院的认同。

三、人民法院树立工作目标、明确工作要求

首先要树立案结事了的工作目标。要把化解矛盾作为审判工作的目标追求和重要考评标准。我们不仅要强调调解率、撤诉率、执结率等，同时要提高调解案件的自动履行和执行到位率等，确保实现案结事了。

其次要明确工作要求。做好以下几点：一要解决好对当事人的感情态度问题。二要健全完善审判工作机制。三要坚持“调判结合、调解优先”的原则。

再次要突出能动司法。积极采取措施，着力构建人民调解、行政调解、司法调节多元化纠纷解决机制，推进社会矛盾化解。

多元化纠纷解决机制很有中国特色。我们要深刻认识建立多元纠纷矛盾解决机制的重要意义，全力推进多元化纠纷矛盾解决机制的全面落实，加强对多元纠纷矛盾解决机制的领导，形成大调解格局，努力促进社会和谐稳定。多元化纠纷机制理论和实践这些年来的发展非常快，主要有自行解决、民间解决、仲裁解决和法院判决这几种形式，但是要进一步落实还需要做很多工作。主要表现在以下几个方面：

1.将矛盾化解关口前移，推行诉前调解。对一些案情简单、争议不大的民事案件，引导当事人接受调解，必要时以法院的名义制作调解书，减少不必要的诉讼，实现行政调解与司法调解的优势互补，简化诉讼程序，尽量使当事人在最短时间内获得赔偿。

2.把调解贯穿审判始终，倡导全程调解。案件进入诉讼程序后，采取“四调”工作方法，即庭前引导自行调、庭审抓症结重点调、庭后找时机跟踪调、判后答疑再次调，把调解作为一种常态工作机制。

3.穷尽执行方法措施，力促执行和解。一是审执统一促和解。杜绝一判了之的心态，增强法官做好调解工作的责任心，将诉讼调解一直延伸到执行和解中。二是多方协调促和解，在执行中，借助人民调解组织、村居委会、司法所的力量做好执行和解工作。三是积极引导促和解。引导双方当事人作出合理让步，以达到互相理解、实现和解。四是强化威慑机制促和解。对一些法制观念淡薄的当事人，采取拘留、罚款等措施，施加压力和威慑，促成和解。五是司法救助促和解。对的确有困难的当事人，在适当履行义务的基础上督促双方达成执行和解协议，再由政府给予一定的司法救助，化解执行的困境。

4.着眼稳定和谐大局中，抓好息诉息访。严格接待制度。对日常案件，做到认真细致，及时办理，特别是对上级法院和有关部门督促的重点案件，进行认真审查，做到件件有回音，事事有答复。

调解和判决都是人民法院处理案件的基本方式。王胜俊说，根据每个案件的具体情况，依照法律可以调解、根据案情能够调解、按照矛盾冲突的特点调解处理效果更好的，首先选择以调解方式解决纠纷；如果依法不能调解、或者根据案情不宜调解、或者判决更有利于解决问题的，当然应当选择判决方式。

基层人民法院作为法院系统的基础，是直接化解社会矛盾纠纷的司法部门，新形势下社会矛盾化解与多元纠纷解决机制的提出要求基层人民法院一方面要继续坚持调解优先原则，充分发挥调解在社会矛盾化解中的重要作用，另一方面要高度重视依法判决的作用，充分发挥判决在增强规则意识、引领社会风尚、推进法治建设等方面的重要作用。