迪尔玛•罗塞夫执政下的中巴关系

2002年路易斯•伊纳西奥•卢拉•达席尔瓦宣布就职的时候，世界上许多投资者都担心在新政府统治下其资本的安全性。然而，曾经是共产主义联盟领袖的卢拉，以认命正统官员掌控巴西经济作为对这些质疑的回应。卢拉政府使巴西赢得了宏观经济稳定的美誉，结合亚洲商品经济发展的推动，实现了经济发展收入增长，2010年预期实现7%的增长。

由于任期限制，从1989年第一次竞争总统以来，卢拉委派他曾经的得力助手能源部长 参加2010年的竞选。如今，拉美最大的民主国家选出了它的第一任女总统――62岁的迪尔玛•罗塞夫。她以59%的选票赢得了竞选。迪尔玛是一名经济学家，她曾经是一名左翼战士，在巴西军事独裁期间入狱了3年。在2010年10月31日她的获胜演讲中，她承诺减少税收，控制公共支出和通货膨胀。

迪尔玛•罗塞夫将于2011年宣布就职，她还有很长一段路要走。她将要首先采取的措施就是要扭转数十年来因为投资不足而使得巴西公路、港口和机场等基础设施不足以满足经济增长需求的局面。巴西将举办2014年世界杯和2016年奥运会，而这些比赛所需要的设施仍然不足。迪尔玛面临的挑战不仅仅局限于巴西的内政。外交方面，中国也是她面临的一个挑战。

巴西是世界上最大的高品质铁矿出口国，同时也是一系列农产品的大出口国，这些农产品包括咖啡、糖类及对中国有特殊意义的“豆制品系列”的大豆、石油和玉米粉等。十年来，巴西对中国的出口增长了18倍，尤其是以二级铁矿和豆类产品为主。巴西对这个亚洲大国的出口占了出口总量的12%。2009年巴西对中国的出口接近210亿元，中国取代美国成为巴西最大的单一市场出口国家。巴西对中国的出口比重从2000年的2%增加到现在的12.5%。

从出口地区和出口价值来更仔细的看巴西的出口，我们能看到巴西出口的分段性。对欧盟和美国的出口基本上保持制造品和原材料的平衡。然而，巴西对其他拉美国家的出口以制造业产品为主，对亚洲国家主要出口原材料。

有些专家担心这种趋势可能导致巴西的非工业化，即所谓的荷兰病恐慌。事实上，原材料的出口占了巴西2009年总出口的41%，相比于2008年商品繁荣之前的28%是一个显著增长。这是建立在制造品出口的下降的代价上的，制造品出口比重同期从55%下降到44%。聚焦对中国的出口更能体现巴西对初级产品出口的重要性的重视。根据巴西工业与贸易发展部门的统计，2009年单单对中国的出口就相当于总出口的77%，比2002年的61%大大增长。

除了大豆和铁矿，巴西对中国石油的出口增长是十分显著的，大大加强了巴西对亚洲原材料出口的绝对优势地位。巴西石油出口的激增满足了亚洲大国对原材料的极大需求。

出于对其来源保障的担忧，中国政府已经对在巴西勘察和生产石油采取了初步措施。专家们认为，只有巴西在东南部发现超深海盐下油藏以及在位于亚马逊雨林的Solimões发现天然气，中国才会更加密切开展各种活动。

2010年1月～10月，中国每天从巴西进口179500桶石油，比去年同期增长125%，带来的财政收入达到了31.8亿美元。考虑到石油的运输，中国已经成为了巴西石油的主要消费国，超过了每天从巴西进口157000桶的美国。

中巴两国石油交易的增长很大一部分缘于中国石油总公司和巴西石油总公司（一个半开放的跨国能源公司）签订的协议。巴西政府承诺以市场价每天向中国销售150，000桶石油，明年将每天销售200,000桶。本合同作为中国发展银行贷款100亿美元给巴西石油总公司的担保。

除了优质原料外，合格的劳动力和灵活的产业也是推动巴西进入世界领域的有利因素。尤其在中国，尽管国产化十分重要，净出口对国内生产总值仍增长也做出重大贡献。相反，净出口在巴西一直到2005年才在国内生产总值中开始起到推动作用。在此之后，投资增长降低了对外部门的重要性。事实上从那以后净出口在国内生产总值的增长上起了负面作用。从总需求角度来说，消费依然是经济增长的重要来源，同时投资也开始发挥更重要的作用。然而这并不意味着和中国日益加深的联系的重要性在消减。迪尔玛•罗塞夫的执政议程应该要考虑到那些可能引起中巴关系长期发展危机的问题。从1989年起，巴西在第2008年第一次实现和中国的贸易逆差。巴西2009年再次出现贸易顺差，但这仅仅是因为由于金融危机造成的巴西进口量的急剧下滑。巴西在未来几年很可能出现对中国增长的贸易逆差。

卢拉的政府错过了出口巴西高附加值的产品进入中国市场的机会。以多样化的产品出口中国是产生贸易逆差的一种方法。经济一体化的程度尚浅，这为罗塞夫在未来解决这个问题提供了机会，同时也是中国公司在巴西投资的机会。

过去十年里中国政府一直在非洲购买自然资源，2010他们已经在巴西开始了购买狂潮。从去年年底开始，中国对巴西的投资已经上升了好几倍，从2009年注册资本8200万美元到今年被报道的预计250多亿美元。

同样，2010年中国同巴西的交易大部分是商品交易――12亿美元购买了米纳斯吉拉斯州的一个铁矿；71亿美元购买了西班牙雷普索尔公司在巴西的作业的50%；另外310万美元用于由挪威国家石油公司拥有的油田股份公司Peregrino的股份。最受争议的投资似乎在购买农田的问题上。数十万新闻报道担心有关中国购买的数十万亩耕地计划是在争抢土地。

一些专家认为中国对资源丰富的巴西感兴趣是好事，只要政府能保证大量的资产可以用于制造业的发展而非原材料。另有专家认为中国的这些行动是对美国以及其他发达国家的一个警示。无论哪种方式，迪尔玛政府都需要负责各机构确认中国投资于优良产业，而非一些战略性目的如固定原油价格。迪尔玛政府还必须努力将中国的资金用到促进巴西经济增长的产业。制造业可以提供更多的工作机会，促进国家经济的增长。制造业产品占了巴西从中国进口商品总量的90%。

卢拉政府外交政策的负责人阿莫里姆最近发起了一个关于在外交部任职期间的自我批评：缺少对中国，这个作为一个竞争对手同时也是金砖四国同盟的国家清楚的战略战策。事实上，巴西商人经常控诉中国的竞争，确是巴西许多部门无法与来自东部王国的廉价进口商品竞争。中国制造商具有很大的竞争力是因为他们拥有许多优势：低利息贷款，低税收，新的基础设施，货币贬值，这些都是巴西商家所不具备的。巴西的道路正在崩溃，其利率飙升，其货币跻身世界上那些被高估的国家。因此中国制造商比当地制造品更具竞争力毫不令人吃惊。

自1994年来巴西的货币一直处于不固定的浮动汇率，而且巴西正一步步的进入全球金融市场。尽管如此，由于政府高税收和其他限制而缺少外资的竞争使得巴西的商业既没有动力也很难具有更高的生产力。因此，要想提高出口，必须能使巴西的商品达到国际价格水平和质量标准。

另一方面，政府的财政收支平衡持续恶化，导致央行不得不将利率维持在高水平，使得投资缺乏动力，同时引起短期资本的流动，这反过来又会导致汇率的上升。对现在和未来经济直觉导致他们设置更多的贸易限制，增加那些低效产业的补贴。这是迪尔玛政府所需要特别关注的，要看到政府干预和国有企业作为一个发展趋向的作用。

巴西应该认清自己想要走向的方向，这些都是在迪尔玛竞选期间所没有发现的问题。如果它不想成为一个高成本，无竞争力的国家，在这种情况下，它仍然可以成为一个成功的商品出口国。或者，它可以降低“巴西成本”（在巴西经商所需要的额外成本――削弱竞争经济结构性问题）来刺激低成本产业的生产。

在卢拉政府八年的执政下巴西经济的稳定增长使得巴西成为了中国贸易的新宠。巴西已经赢得了国际社会的信任，现在迪尔玛必须证明她可以完成保持巴西持续发展的任务。罗塞夫承诺将采取综合性经济政策，在继续传统的经济政策的同时加大社会支出，使得在过去五年里超过三千万人进入中产阶级行列。在接下来的几年里，中国龙会继续密切关注巴西的发展，因此，维系好与中国的联系并抓住机遇是迪尔玛新政府的一个重要挑战。

参考文献：

[1]《巴西新政府：问题多，答案少》 经济学家，25期，2010.?LS=EMS465761

[11]Rathbone, John Paul.《总统选举仍有许多要做》 经济时间，14期2010#axzz16r8qmbX4

[12]Wheatley, Jonathan.《中国与巴西：食品与工业用品市场》 经济时间，14期2010#axzz16r7WlpZ6