车务部门在营业线施工中的安全管理探讨

[摘要] 目前营业线技术设备改造越来越频繁，对运输安全压力越来越重，车务部门在营业线施工作业中的安全管理作用越显重要。为有效加强营业线施工作业的安全管理，实现施工安全有序可控，该文对车务部门在营业线施工中从计划优化到过程控制，再到把关监督全过程介入的安全管理进行探讨。

[关键词] 营业线施工 施工方案 运输组织 安全管理

目前，在营业线上的设备改造施工，对运输秩序产生了严重的影响，给铁路运输安全生产构成极大的威胁，对铁路安全管理水平，安全控制能力提出了严竣的挑战。营业线施工是目前铁路最容易发生重大、大事故的薄弱环节，是当前全路运输安全的最大隐患，“4•28”特别重大事故就是一个典型的营业线施工安全事故。作为行车运输组织的车务部门，不但要做好营业线施工的配合工作，更应尽好安全管理的责任，确保营业线施工作业的绝对安全。

1 车务部门在营业线施工安全管理中存在的问题

1.1 车务部门对施工计划不清。施工部门在申报施工计划时，未经施工所在地车务部门审核把关就直接向路局主管部门提报，造成施工方案内容与实际常有偏差、对日常运输影响大、行车组织措施漏洞多，给安全埋下隐患。

1.2 车务部门在施工作业中的协调管理不到位，没有发挥其在施工安全管理中的主导作用。经常因协调不及时、不到位致使施工延点、结合部作业不顺，影响运输秩序与安全。

1.3 车务部门在施工过程中的作业程序不规范，惯性违章时有发生。表现在：对施工计划、申请的登消记内容和调度命令核对不到位；与工务、电务、机务等部门人员作业联控不到位；信号、联锁、闭塞设备停用时，盲目求快、简化作业程序。

1.4 干部现场监督检查不力。监控人员对现场安全关键环节把握不准，把关不牢，监控不到位。

2 加强车务部门在营业线施工安全管理中的对策

很多人错误地认为营业线施工是施工单位的事，车务部门只要简单的配合作业就可以。实际上在营业线上的施工与新建铁路的施工作业完全不同，其特点是时间紧，涉及车、机、工、电等众多部门，对运输生产干扰大，任何一个环节、部门出现问题，都可能引发事故的发生，所以营业线施工也是运输组织部门――车务部门在运输安全工作中的一个不可回避、十分突出的重点。车务部门必须从施工计划的编制、审核到方案的组织实施，再到施工结束列车放行等有关施工环节全程介入，在营业线施工中有效加强安全管理。

2.1 参与计划编制，优化施工方案

在营业线上的改造施工既要考虑工程自身的质量、工期要求，又必须考虑施工对运输生产的影响、施工对运输组织的安全保证。所以编制一个行车安全系数大、对运输生产干扰小、充分发挥施工单位综合力、确保工期与质量的最优施工组织方案，是营业线施工的首要任务，也是确保营业线施工安全的前提条件。

车务部门在全面了解施工具体内容，特别是对行车运输组织有影响的项目、全面了解施工作业方法和程序步骤、全面把握参加作业的人员、机械情况下，积极主动参与到施工组织方案的研讨和制订中来，以提高运输效率和安全保障系数为出发点，要求合理提报施工作业时间，科学安排施工作业项目，明确施工作业期间有关列车运行的条件和办法、施工作业完后设备需要达到的技术标准和开通后投入使用时放行列车的限速条件等，做到施工方案与行车运输组织方案相结合，与日常运输调整相结合，与施工工作量和进度相结合，真正把车务部门需求的运输效率与施工行车安全的相关内容有机结合到整个施工组织方案中。

2.2 协调组织，统筹兼顾

营业线施工不仅存在施工、运输、安全之间的矛盾问题，而且涉及单位多、作业结合部繁杂，这就要求我们车务部门协调好各施工单位的作业关系，组织解决施工、运输、安全之间的矛盾，做到统筹兼顾，确保行车和施工安全。

2.2.1 施工前组织召开协调会。本着“预防为主, 措施到位”的原则，审查施工单位人力、机具、材料等的准备情况，明确施工主体单位、配合单位的作业程序、影响范围、关键环节，检查各单位、各结合部作业安全卡控措施是否到位。

2.2.2 协调处理好施工作业与运输生产的关系。施工单位是现场组织施工的实施主体，但在运输组织方面的掌控程度远不如车务部门全面，为了减少施工对运输生产、安全带来的影响，车务部门要协调解决好运输与施工之间的矛盾,落实运输组织方案。根据施工月度与日计划内容，结合当日列车运行情况，通过TDCS系统监视列车运行情况，采取以下措施减少施工作业与运输生产的相互影响：

一是合理安排会让，调整列车运行计划，减少因列车运行对施工作业的中断次数。根据以往对施工作业时间的统计，在施工过程中接发一趟列车影响施工少则二十分钟，多则四十分钟以上，而且增加了中间环节，既不利于作业效率也不利于施工作业安全，因此，尽可能做到“施工不行车、行车不

施工”。

二是加强施工作业站施工前后的运输组织，减少交叉干扰。在施工作业开始前对站内待发车辆提前挂运、提前编组、组织列车早开；对待卸车辆提前解体、提前送入货位；而对到达本站的车流则尽量安排在施工作业完后接入，这样既减少了施工作业时间内车站的行车作业次数，同时又腾空了施工线路。

2.2.3 协调施工中各作业单位之间的配合关系。在施工作业过程中，由于本位主义思想难免出现由于责任不明、相互扯皮而产生的安全漏洞问题，车务部门要协调各方关系，将这些不稳定因素及时消除，奠定坚实的安全基础。协调解决主体施工单位与配合施工单位、施工单位与设备管理单位和行车组织单位之间的矛盾，组织制定分工协作计划。协调和处理施工中的各种复杂情况和突发性事件，对施工现场组织协调和全面管理，检查各项施工进度情况及各项安全控制措施落实情况。完善施工各单位的联控机制，完善责任追究体系，实现对施工各单位作业安全的全面控制。

2.2.4 及时召开施工总结会。每次作业后要及时召集施工的有关人员进行总结分析，主要内容为：一是施工单位进行作业实况汇报，总结分析当日施工过程中安全、任务、配合完成情况。二是对作业中存在的不足和问题提出整改措施，对组织不力、存在严重失误的单位进行责任追究。三是明确施工结束后设备技术条件是否达到方案要求，明确设备使用单位在施工结束后的作业安全注意重点。

2.3 强化自身作业控制，规范现场作业标准

从列车调度员下达准许施工的调度命令后，行车设备部分或全部转为停用状态，也就意味着车务部门非正常情况下作业的开始，非正常情况下接发列车安全是车务部门安全工作的重中之重。

车务部门通过长期的实践和探索，对非正常情况下接发列车已经有了一套比较科学、完善的管理制度，也形成了适合不同设备特点的《非正常情况下接发列车作业标准》、《集中联锁车站设备常见故障处理程序》等一整套行之有效的固定作业程序，很好地保障了非正常情况下的作业安全。但在实际作业中由于作业人员在非正常情况下作业次数少、安全意识淡薄、业务素质不高、心理素质较差等多方面因素的影响，作业人员简化作业过程、不严格执行规章制度的现象时有发生，严重威胁行车和施工作业安全，这是导致车务部门在施工作业中发生事故最重要的因素。经调查研究，车务部门只要采取以下措施，就能有效地促使作业人员严格按规定程序进行作业：

一是规范施工调度命令内容，建立和完善施工调度命令、监控和全覆盖检查制度。目前施工调度命令格式比较杂乱、用语不够清晰，容易产生歧义，存在安全隐患。所以统一调度命令格式，规范调度命令用语，对检查中发现的惯性和倾向性“问题”调度命令，加大分析考核力度，确保调度命令严肃性和完整性。

二是建立双人确认制度。现场作业关键岗位配置加岗人员，对调度命令审核、接发列车进路和行车凭证执行双人确认制度。

三是加强各工种之间的作业联控。严格落实车机联控制度，遇有限速条件时车站值班员应及时主动呼叫司机，传达调度命令内容。车站值班员与车站调度员间加强联控，避免接发列车与调车作业进路冲突。

四是充分发挥车站远程视频监控系统的作用，加大现场作业检查、监督和指导，纠正各种违章作业行为。

五是提高职工业务水平。经常进行非正常情况下接发列车和应急处理能力的实作演练，提高非正常情况下的应变处理能力。

2.4 提升把关质量，确保安全管理

为了确保规章制度和施工方案得以落实，强化现场作业控制，就必须提升我们的施工作业把关制度，通过现场把关监控，使这些规章制度及细化措施真正落实到现场作业的每个环节中去。

2.4.1 改变以往“一站施工，一站把关”的做法，采取“一站施工，三站把关”的方法。原来的把关制度仅着眼于施工作业站的安全把关，而忽略了施工作业相邻站的安全，从一定程度上也就降低了相邻站的施工作业安全。通过“三站把关”提高了施工相关区段、车站的安全监控力度，使与施工相关的所有安全点都得以监控。

2.4.2 强化施工管理的把关环节，切实提高施工组织管理的科学性和有效性。所有参与把关的人员必须提前学习施工方案内容，明确施工把关重点及非正常情况下的应急处理要求，把关过程中对照施工计划，全面把控住施工安全措施。

2.4.3 现场把关人员要做到“三到位”。一是施工登、消记内容把关到位，确保《行车设备施工登记簿》（运统―46）登、消记内容、月度施工计划与调度命令三者内容完全一致。二是进路把关到位，确保进路位置开通正确、相关道岔按规定加锁。三是行车凭证把关到位，确保一个区间在同一时间内只有一列车占用。

3 结语

在铁路的发展过程中营业线施工将长期存在，随着列车速度的提高、运输密度的加大，施工与运输生产、安全的矛盾将越发突出。南昌铁路局近两年通过开展一系列调研和实践，找准影响营业线施工安全问题的症结，形成了有效的安全思路和对策。车务部门在营业线施工安全管理中只要采取优化施工组织方案、协调施工单位间的配合、强化施工作业控制、提升安全把关质量等有效措施，把住施工作业的关键环节，就能进一步加强施工安全管理，实现营业线施工安全的有序可控和基本稳定。

参考文献

[1] 中华人民共和国铁道部.铁路技术管理规程[M]. 北京: 中国铁道出版社, 2007.

[2] 中华人民共和国铁道部. 铁路营业线施工及安全管理办法. 2007.