建设服务型乡镇政府的探索

服务型政府是建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的内在要求和具体体现，乡镇政府作为政府链条的末端直接面对百姓群众，转变政府职能，在管理中服务、在服务中管理是时代的需要，人民的期盼。宽甸满族自治县大西岔镇政府的做法为我们建设服务型乡镇政府提供了建设性的素材。

一、大西岔镇的基本概况

大西岔镇位于宽甸县城东部，南与朝鲜隔江相望。镇政府驻地大西岔村，与县城相距75公里，占地面积316平方公里，其中耕地面积为107公顷，辖9个村民委员会，114个村民组，有满、汉、朝鲜族等共1-3万多人口。大西岔镇山多地少，地下矿产丰富，硼、铁、理石等矿藏遍布全镇各村，镇政府充分发挥这一巨大资源优势，采取多种形式宣传大西岔，引进资金和技术。3年来，已有20多家来自省内外的客商在大西岔投资办厂、开矿，2005年末，新建铁选厂达到14家，民营企业发展到38家，企业销售收入完成6309万元，增幅达338．7％：增加值完成1746万元，增幅489．8％；招商引资完成金额3359．3万元，完成计划的280％，招商引资额连续三年创全县乡镇榜首；财政一般性预算收入完成164万元，比上年翻了一番，实现了历史性突破。大西岔镇社会和谐稳定，镇域经济迅速发展，生态环境良好，在社会主义新农村建设中呈现出红红火火的发展态势。

二、大西岔镇的具体做法

大西岔镇党委、政府近年来积极开展创建学习型机关、建设服务型政府活动，认真组织党员干部转变思想观念，强化作风建设，优化服务水平，力求服务社会。为了提高执政能力和执政水平，形成和谐的工作氛围和良好工作环境，镇党委始终把干部思想作风建设放在一切工作的首位，并且结合镇情实际，确立了“抓班子、带队伍、搞服务、促发展”的党委工作的指导思想。

(一)抓班子。用党委书记的话说，领导班子的综合能力是一个乡镇、一个部门最大的核心竞争力。研究一个乡镇、一个部门的工作，首先要研究领导班子。作为“领导班子”，既要严格要求，严格管理，严格监督，又要树立科学的发展观和正确的政绩观、人才观和群众观：始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，以“建一流的班子，带一流的队伍，创一流的业绩”为目标，突出抓学习、抓制度、抓决策、抓落实。

1．抓学习，提高干部的综合素质。2004年初起，镇党委组织党员干部学习《》、“三个代表”重要思想、党的十六大、十六届三中、四中全会精神等，要求记笔记，交流体会，下村调研，上报总结，提高机关党员干部的思想觉悟。

2．抓制度，建立科学的工作机制。先后建立并落实了《镇领导班子中心学习组学习制度》、《领导班子议事规则》、《领导班子调查研究工作制度》，为各项决策的出台奠定了良好的基础。

3．抓决策，确保正确的工作思路。围绕“如何完成工作任务、如何服务经济发展、如何提高社会效益”这个问题深入到企业、村组，广泛开展调研活动。针对工作中存在的问题及时调整思路、制定对策，保证了各项工作任务的圆满完成。认真贯彻民主集中制，完善领导班子议事、决策机制和程序，从制度体制上保证民主集中制的正确执行，避免决策失误。

4．抓落实，努力转变工作作风。首先，实行集体领导下的分工负责制。坚持分工不分家，在分工负责上要求班子成员做到“三合”：思想上合心、言论上合拍、工作上合力，使整个班子形成一个声调，充分发挥班子整体功能，增强班子凝聚力和战斗力。其次，坚持每周例会制度。在例会上班子成员汇报工作完成情况，对下步工作作出安排，对无故不完成的及时提出批评，并限期完成。第三，坚持工作督查制度。对班子成员工作完成情况定期不定期进行督查，通过对重点工作实行督查制度，促进了各项工作规范化、科学化。

(二)带队伍。近年来，镇党委按照“抓班子、带队伍、搞服务、促发展”的党委工作的指导思想，坚持一手抓发展，一手抓领导班子和干部队伍建设。“带队伍”就是坚持以人为本，坚持发展是执政兴国第一要务，根本目的是为了促进发展。他们坚持执政为民，务实为先，以发展论英雄，凭实绩用干部。谁的工作出色、成效显著群众拥护，就使用谁；哪个地方工作做得好，发展快，群众得实惠多，就从哪个地方选拔干部，为开创大西岔工作新局面提供了坚实的组织保证和人才支撑。

(三)搞服务。创新机制，特事特办。各部门齐心协力，各司其职，采取_r全方位、多渠道、多层次的服务方式：

一是亲自服务。凡涉及企业发展等重大问题，党政领导亲自出面，为企业排忧解难。使难题在短时间解决。

二是现场服务。凡涉及到建厂、办矿占山占地等同题，分管领导同有关部门负责人实施现场办公，依法行政，当场解决，不拖不误。

三是跟踪服务。为确保丰林铁选厂和富元铁选厂这两个较大企业能在大西岔扎根落户，早日投产，镇政府派专人与厂方合作，协助厂家办手续，搞协调，从立项、办手续、采矿点、找厂地到协调关系等，实施一条龙服务，直到顺利投产。

四是上门服务。涉及到为农服务方面，镇政府送科技下乡，登门服务。针对农民对板栗生产管理技术掌握不到位的实际情况，成立了产业服务中心，协调农科、果树、成人教育等部门，采取办科技培训班，聘请专家讲课，播放科技光盘和现场技术指导等方式，实施了板栗老树改造和品种更新，加大了板栗的科技含量，促进了板栗的增收增效。

五是治安服务。为营造一个安定和谐的发展环境，该镇积极组织干部深入企业、村组、农户，着力解决经济社会发展中关系人民群众切身利益的突出问题，解决群众关心的热点、难点问题，使群众上访率逐年下降。还实施警企共建，维护社会治安，使企业没有后顾之忧，安心生产。

六是文化服务。2004年争取国家边境教育经费150万元，改善办学条件；争取到了两个村及政府所在地通讯接收塔项目，改善了通讯条件；实施了有线电视网改造工程，结束了大西岔镇人看不到宽甸电视节目的历史。2004年还成功地举办了朝鲜族联谊会和全民篮球赛等活动，活跃了群众的文化生活，促进了民族间和谐发展。

三、启示与思考

乡镇政府在农村的工作千头万绪，但最终是要建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的新型农村基层政府，为建设生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主的社会主义新农村和构建社会主义和谐社会，服务于人民，造福于人民。

一要树立服务理念。满足民众日益增长的各方面需求，全心全意为人民服务是各级政府的基本行政观念，这种行政理念决定着政府的行为。因此，树立服务理念是建设服务型政府的前提条

件。作为党政“一把手”的领导，尤其要站在统揽全局的高度，坚持以人为本的科学发展观和政绩观，确立亲民意识、为民思想，以民众的需求为出发点，保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智；增强责任感、使命感，以提高服务质量为己任，以公众满意度为最高标准，以对民众负责为崇高使命。带领全体机关干部树立以人为本的管理理念，并把以人为本作为公共服务的逻辑起点和最终归宿，其公务活动都应做到认认真真访民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。

二要理解服务内涵。建设服务型政府，在市场经济的条件下主要体现在为市场服务、为经济服务、为社会服务、为民众服务，不是为某一类人或某一地区提供单独服务。更不能认为建设服务型政府就是开展便民服务，为群众办事提供一些便利条件，这是被动的做法，行政服务的真正意义绝不在此。在基层在农村，建设服务型政府有其更为深刻、更为实际的内涵。要建设服务型政府，一要看其规划、策略是否有利于农村经济的整体发展，是否能够为农村经济稳步、持续发展提供宏观上的服务；二要看其机构、体制是否能够为农村经济的发展提供更为优质、快捷、便利的服务，是否能够为改善农村经济环境创造更为有利的条件；三要看其政策、机制是否有利于吸引人才、引进投资、提供足够的科技、产业及市场信息，为引导和推进农村经济结构的调整服务，为促进农村经济市场的繁荣服务；四要看其意识、行为是否体现了依法行政，为民办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，并且加强了基层民主政治的建设。

三要强化服务职能。2004年2月21日，总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中，强调指出：“在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。落实科学发展观，必须加快政府职能转变，全面、正确地履行政府职能”。公共服务，“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。”在农村，乡镇政府的服务职能可归纳为以下几个主要方面：政策服务，主要是向百姓群众提供相关的政策咨询和解释服务，并制定对法律政策的落实措施；治理服务，主要是通过改善治理手段、方式来提高服务质量和效率，寓管理于服务中，通过依法行政来为企业发展创造良好的公平的竞争环境，为百姓提供完善的公共服务，有效地保障人民的合法权益，维护正义和社会秩序；信息服务，主要是实现政府信息从内部掌握到公布于众的转变，向百姓群众提供市场信息、科技信息、致富信息等；社会救济服务，主要是对社会困难弱势群体的必要救助以及在突发事件时提供社会保障、救济方面的服务。

四要培训服务人员。政府工作人员的工作热情、政治素质和业务水平的高低决定政府服务能力的优劣、服务效率的高低，是建设服务型乡镇政府的关键所在。这就要求机关干部必须有服务意识、服务知识和服务技能。各级政府部门充分利用党校等教育机构，创新教育模式，加大对农村公务员的教育培训力度，提高他们的科学决策能力、依法行政能力、服务社会的能力、沟通能力、处理关系能力、学习能力和创新能力。同时还应在加强公务员管理、优化公务员结构上狠下功夫。即应建立和完善竞争择优的选拔机制、符合社会需要的培养机制、开放灵活的流动机制、与贡献相适应的激励机制，把公务员队伍建设纳入制度化、规范化、法制化轨道，最终是要建设一支“政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良”的公务员队伍。

五要完善服务制度。建立服务型政府不仅要更新观念，更重要的是必须形成适应服务型政府要求的有效制度安排。依靠制度约束，才能规范行政服务行为，提高行政服务效能。为此，乡镇政府要从本机关的基本职能和各部门具体业务出发，通过制度设计加速形成政府服务运行机制，完善决策、执行、监督和考核机制。建立部门服务承诺制度、政务公开制度、信息咨询服务制度、现场办公制度、公众参与和监督制度、绩效评价机制等。就服务承诺制而言，它以提高公共服务水平和公众满意程度为目标，以公民的广泛介入和监督为实现目标的主要手段。它的主要内容有：制定清晰的服务标准、说明服务的方式、公布服务的信息、明确服务的责任等。通过形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为企业及人民群众干事创业提供优质到位的服务。

建设服务型政府，涉及观念意识、作风行为、机制和制度的变革与完善，是一项深层次、全方位的系统工程。只有坚持以人为本的科学发展观和政绩观，以改善人的生存条件，提高人的物质生活、政治生活与精神生活的质量和推进人的全面发展为转移，只有民众的广泛参与共同努力，才能把这项工程做好，才能将乡镇政府打造成一个精于实效的服务政府。这样，政府与老百姓会越来越近，干群关系会越来越好，我们的社会也会越来越和谐。

(作者单位：中共宽甸满族自治县委党校)