用渐进分析模型浅析我国生育政策

【摘要】基于对政策本质的不同理解，学者们从不同的角度提出了对公共政策过程的不同理解和思考，由此也形成了各种各样的公共政策分析模型。主要介绍了渐进决策模型，并用渐进决策模型浅析计划生育政策。

【关键词】公共政策分析 渐进决策模型 计划生育

一、渐进决策模型的定义

渐进决策模型把公共政策看作是一个政治过程，在这个过程中，自利的决策者的讨价还价和妥协起着主导作用，最终达到的决策在实践中便具有十分的可行性。

二、渐进决策模型的内容

渐进决策模型是美国著名的政治学家和政策科学家林德布洛姆提出的。林德布洛姆是公共政策制定过程中渐进主义的主要代表人物。他所提出的渐进决策模式，在美国的政治学与行政学界很有影响。这种方法的特点是：

1、因为现实政治所推行的渐进政治，对政策问题，各政治领袖与政党的看法大致上达成共识，所能调节或改变者，只是在小的支节问题上，因而是渐进的，在实际政治中，不一定需要用许多理论。

2、尽管政策分析或制定也会经常出现许多变量，但渐进分析只注重几个重要变量，方案的考虑也只限于少数几个。

3、价值与事实在渐进分析中交互使用，互为一体。现实政治中的基本价值已达共识，无需再寻求各种不同的价值标准作为决定的标准。

4、渐进分析着重以已有的政策为前提，这样的政策更可能被社会上一般人所接受，并且与实现差距不大，不至于冒险。

按照上面的想法，林德布洛姆认为渐进决策需要遵循三个基本原则：（1）按部就班原则按部就班，修修补补的渐进主义者或安于现状者，或许不像英雄人物，但却是个正在进行勇敢的角逐的足智多谋的问题解决者；（2）积小变大变原则从形式上看，渐进决策过程似乎行动缓慢，但由微小变化的积累可以形成大的变化。渐进决策要求变革现实是通过一点的变化，逐步实现根本变革的目的；（3）稳中求变原则政策上的大起大落是不可取的，欲速则不达，势必危害到社会的稳定。为保证决策过程的稳定性，要在保持稳定的前提下，通过一系列小变达到大变之目的。

三、渐进决策模型的评价

综上所述，渐进决策模型从认识论与方法论的角度，具有一定的合理性。从认识论上讲，它在于以历史和现实的态度将决定运行看成是一个前后衔接的不间断过程；从方法论上看，它注重事物变化的量的积累。以量变导致质变，主张通过不间断的修正，达到最终改变政策之目的。

林德布洛姆的渐进决策模型，因其所具有的固有缺陷，同样也遭到了不少学者批评。人们认为，这种模式在社会稳定，变迁速率缓慢还比较适宜。但社会条件与环境发生巨大变革时，需要彻底改革现有政策，这种模式非但起不到应有作用，很可能阻碍社会的变革。理性决策模型所要求的过于理想化，在现实世界中是无法达到的，而渐进决策模型虽与实际决策过程相近似，但只适用于稳定的社会中。

四、用渐进分析模型浅析我国生育政策

党的十八届五中全会闭幕，会议决定：坚持一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。几十年来，我国生育政策不断调整。在计划生育政策施行前，1957年，《人民日报》曾整版刊发著名经济学家、人口学家、北京大学校长马寅初的《新人口论》，引起极大关注。文章主张控制人口数量，提高人口质量。

1971年，我国提出“要有计划生育”，提倡“一个不少，两个正好，三个多了”。1978年3月，计划生育政策被载入宪法。1979年1月，《人民日报》第一版对全国计划生育办公室主任会议进行报道，会议“提倡每对夫妇生育子女最好一个，最多两个”。1980年9月，全国人大五届三次会议明确提出“只生育一个孩子”，不久，党中央向党员、团员发公开信进行提倡，这标志我国二孩政策正式出台并全面实施。1981年，成立国家计划生育委员会。1982年，党的十二大将计划生育定为基本国策。

其后几年，一个孩子政策有所微调，主要是对农村稍作放开，“开小口，堵大口”，允许农村独女户生二胎。

2001年底，《人口与计划生育法》通过，2002年施行。各地根据该法制定“双独二胎”政策，陆续在全国推开。2013年11月，十八届三中全会决定，启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。“单独两孩”政策逐渐落地实施。2015年7月，国家计委回应“全面放开二孩”问题表示，积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。到现在的十八届五中全会坚持的一对夫妇可以生育两个孩子政策。

从上面的叙述当中，我们可以看到我国的生育政策是在不断变化的，都是依据我国当时的背景做出的决定。

结合渐进决策模型分析，渐进决策模型倡导，公共政策是对旧政策中存在问题的补充和修正。渐进决策模型的关键在于寻找“临界点”，在“老政策是好政策”的指导原则下，根据外界的政治、经济和社会环境来确定渐进模式的速度。从政治经济学的角度看，渐进决策是理性的。这是因为，新的政策将会产生学习成本、与原政策系统的摩擦成本、结构转型成本等。因此，现实中的公共政策是一个逐步演化、完善的渐进过程。

我国的计划生育政策在这40多年的时间进行着不同的变化和调整，都是依托我国具体的政治，经济发展水平做出的决定。这种生育政策渐进的变化，对缓解矛盾冲突，维持政治稳定和社会安定，具有现实的重要意义。

参考文献：

[1]陈庆云.公共政策.中国经济出版社，2010.

[2]张国庆.公共行政学（第三版）.北京大学出版社，2007.

[3]宁骚.公共政策学.北京大学出版社，2010.

[4]黄恒学.公共经济学（第二版）.北京大学出版社，2009.