关于建立建筑行业农民工培训长效机制及打造市级培训基地的研究

摘要：笔者通过对长沙市建筑业农民工就业培训现状的调研，分析了培训的难度和培训的必要性。根据各级政府的指示精神和当今基建市场需求，依托所在城建职校的硬件设施，提出了创建农民工培训管理的长效机制以及打造培训基地的思路。

关键词：建筑业；农民工；培训管理机制；培训基地

中图分类号：G723

文献标识码：B

文章编号：1008-0422(2009)05-0191-02

1　长沙市农民工培训就业的现状

长沙市作为湖南省会城市，劳务输入是推动城市建设的重要途径之一。近年来，长沙市先后启动了“阳光工程”培训、温暖工程、李兆基基金建筑业农民工培训、农村剩余劳动力转移培训、扶贫劳务技能培训等工程。但由于培训时间短，知识型、技能型务工人员提升比例不大，大多数经培训后的农民工在企业从事的是简单、粗重、低级的劳动，真正从事技能型、管理型劳动的人员很少。我们分别到国营建筑企业和私营建筑企业(省第六建筑公司和西湖建筑公司)进行了调研，与企业领导层进行了座谈，采用现场问卷方式，对2000余名农民工进行了调查，确保了问卷数据的真实性和有效性。根据本次调查结果及相关资料，长沙市农民工就业具有以下特点：

1.1　民工性别与年龄结构特点

从性别看，建筑行业工人几乎是男性，且年龄结构以青壮年居多。

1.2　民工文化层次偏低，整体素质不高的特点

根据《中国农民工调研报告》，中国农村劳动力中接受过短期培训的只占20％左右，接受过初级职业技术教育或培训的仅占3.4％，接受过中等职业教育的更少，只有0.13％，大量农民工没有接受适当的职业技能教育，缺乏一技之长(国务院研究室课题组，2006：165－166)。

调查中发现，长沙市农民工的学历以初中和高中文化程度为主。约70.3％的农民工学历为初中，约23.2％为高中或职高。农民工平均受教育年数约为9.04年(包括幼儿教育)，大多数缺乏专业技术技能。较低的文化水平使大多数农民工只能从事技术含量低的体力劳动，较少从事脑力劳动，不得不吃“青春饭”。

这些人缺乏必要的专业知识和技能，缺乏安全生产知识和安全意识，思想单纯、社会经验少，且多数从事简单笨重而危险的工作，有的只能机械地重复某种单一的动作，难以学到新的知识和技能，无法提高自己的就业层次。绝大多数人不愿意或无经济能力参加收费的培训项目，仅有约14％的农民工愿意参加自费的培训，愿意参加的人中约72％的人只愿意承担300元以下的培训费用。

1.3　工作的流动性和被动性的特点

民工作业流动性大，就业途径向多渠道发展。依靠血缘、地缘人际关系网络找工作仍然是农民工流动就业的重要途径，随着劳动力市场的发展，其它途径也逐渐发挥了重要作用。工人们为了利益，常常几个工地串场和随时变换工种，这种现象很普遍。

另外，劳动工时超长，没有足够的培训时间。约88％的农民工外出就业的原因和动机是赚钱，因此，实行计件工资制的农民工和能获得加班工资的农民工有较强的加班意愿，而且随着加班工资支付的标准越高，农民工加班的意愿越高。高强度、长时间的透支体力工作，对身心的损伤是显而易见的。在较少的空余时间里，农民工的培训愿望极低。

1.4　注重短期利益，忽视长期保障，抵触培训的特点

在一些农民工眼中，外出就业只是“权宜之计”，40岁以上的农民工仅占9.2％，大多数人未等到法定退休年龄就退出了劳动力市场。他们对技能培训和人文素质修养不重视。因此，农民工比较注重近期内的经济收益，较少考虑工作的稳定性、长期性和未来养老等问题。

2　农民工技能培训存在的主要问题及原因分析

我们城建职校通过近几年的工作实践，发现长沙市建筑企业农民工培训工作主要存在以下几个问题：

2.1　培训招生难度大

农民工技能培训虽然开展了好几年，也取得了较好的效果，但由于宣传工作没有及时跟上，加上交通闭塞，信息传播不到位，致使广大农村大多数的农民不知农民工可以免费培训和免费推荐就业这一惠民政策。有些不规范的劳务技能培训招生既坑害了农民，浪费了国家的资金，又损害了政府的形象，管理难度大。

2.2　培训时间安排不合理，管理难度大

每年春节过后是农民工外出打工和企业招工的高峰期，因此，春节前后是组织农民工转移培训的最佳时机。然而由于上级培训计划、指标没有下达，大好培训时机就这样白白放过。等三、四月份下达培训任务再组织培训，却赶上建筑工地抢进度时期，就出现了开班难、开课难的矛盾。湖南省建六公司培训学校发动校教职工下乡招农民工进校培训，工作没少做，但效果不佳，过去因培训受骗上当的农民工更是对招生老师冷嘲热讽，起到了反宣传作用。

2.3　传统观念影响大，部分农民对技能培训热情不高

农民受教育的程度普遍较低，思想落后，行为保守，很容易满足，缺乏远见和开拓意识。“多得不如现得，现得不如就得”的观念深入人心，致使大多数农民工只注重眼前利益，对自身发展缺乏长远考虑。很多农民工找到出卖体力的工作岗位后就随遇而安，满足于日复一日的简单劳动，把自己定位为机器上日夜工作的零件，根本不想通过培训来提高自己的劳动技能，有的还自鸣得意：“我不参加培训照样能找到工作”。

此外，不少农民工外出打工并没有明确的目标，对技能培训不知道该不该学，学什么，学了以后有什么用。一些农民工对参加培训学习技能失去了信心，参训热情不高。

2.4　培训设施欠完菩，师资水平亟待提高

农民工培训不仅要有很好的政策，完善的培训机构，更要有先进的培训设施和高水平的师资。长沙市农民工学校有一百九十多所，但其培训设施除配有几台电脑、电视机的多媒体教室外，几乎没有令人满意的实训设备，虽然工地现场就是农民工教学实习的场所，但极不安全，也不规范。老师中，大多是来自工地的师傅，专业老师少得可怜。教学条件的限制，专业老师的缺乏，严重地制约了培训教学的发展，影响了培训的质量。据调查了解，企业培训学校师资大多临时聘请，流动性大，办学欠规范，没有合法的办学资格，很难承担高水平的培训任务。大多数农民工最信赖师傅带徒弟的教学方式，对课堂教学培训方式不适应。目前开设的培训课程多数以讲授方式为主，课堂上无法实施“手把手”的教学和边学边练的教学模式。这样就形成了这样的格局：工地上有技能娴熟师傅但没有系统的规范的教学：培训学校有教学经验丰富、理论水平较高的教师但没有现场经验和实训场地。

2.5　部门间统筹协调难

现在有农民工培训任务的部门多，各部门的培训任务、资金都是由其上级部门对口下达，对培训的管理、资金的报账拨付都不尽相同，自

成体系，在实际的工作中，政府对各部门间的各类培训整合起来难度大，难协调，既浪费资源，又影响培训质量的提高。

3　对农民工技能培训工作的几点建议

农民工培训工作意义重大，关乎社会的稳定，农民工家庭的收入，社会经济的持续发展。建委有关部门不但要充分重视，而且要转变培训的观念和模式，牢固树立“以人为本、教育为先”的理念。农民工的培训不是把物质条件创造好了“等”其主动来参加培训，而是要想尽一切办法“让”和“请”农民工来参加培训，要教育和吸引农民工认识到接受培训的好处，激发其参加各种培训，不断提高自己综合素质的热情。真正实现“让农民工满意，让用人单位满意，让政府满意”的目标：真正实现“要我安全”向“我要安全”和“要我培训”向“我要培训”的观念转变。如何改变当前建筑行业农民工培训的冷、乱状况，让农民工培训工作走上良性循环的轨道，是一个值得探索和研究的课题。根据我们长沙市城建职校培训工作的实践，特提出如下对策建议：

3.1　加强组织领导，整合培训资源，建立市级培训基地，实行长效管理机制

农民工技能培训是一项系统工程，工作量大，涉及面广，建筑行业工种多。要将此项工作纳入建委重要的工作日程，建立建设部门负责统筹、培训中心主管的运作机制，实行长效管理模式，打造市级培训基地。要建立培训工作考核机制，对农民工培训工作做得好的部门，要予以奖励。要调动相关部门的工作热情，激励他们克服工作困难，长抓不懈。要根据中央、省市有关文件精神，整顿培训市场，对不合格的培训机构予以坚决取缔。同时，成立培训领导小组，统一组织领导，规范培训行为，领导小组下设实施机构(培训中心为经纪人)，培训任务由培训中心负责完成。

3.2　强化建委各职能部门的培训意识，对培训中心给予政策支持

要大力加强各职能管理部门对农民工培训工作的支持，制定相应的法规、政策，规范企业用工制度。政府有关部门逐步建立培训结业证书和职业资格证书相结合的持证上岗和就业准入制度，实行资格证与工资挂钩的劳资原则，建立农民工“人才库”，创建网络招聘市场。在强化职业资格证书作为劳动力市场“通行证”的就业准入制度的管理方面尽快出台相关政策，支持培训工作的顺利开展。

3.3　培训和考证结合

根据一些行业农民工分散性、流动性、季节性，工作时间长、不固定的特点，采取课上授课和课下自学结合，长训和短训结台的办法，分阶段教学，累计学时，逐步推行学分制，实行弹性学制，方便有一定文化基础和能力的农民工半工半读、工学交替，分阶段完成学业，并允许培训学校通过考核将农民工已有的知识和技能认定为学分，学校可以将这类学分折算成学习的学历学分，凡是参加培训的农民工只要累计达到所需学时，或完成各个阶段的教学要求(通过阶段的考试)即可颁发证书。同时，为激励农民工学习知识，学习技能的积极性，有关部门可联系相关行业协会定期组织举办农民工技能大赛，通过技能大赛对农民工进行技能等级考核认定，并颁发证书。只有这样，培训才有吸引力，培训后的农民工在就业中才具有竞争力，才能体现培训主体、培训对象和用人单位的三赢局面。

3.4　狠抓师资建设，明确培训目标，突出培训特色

首先，要加强师资队伍建设，注重交流与合作。师资水平是直接影响农民工技能培训效果的重要因素。培训机构可以按照“能者为师，按需聘用”的原则选聘教师。培训中心对教师合理分流，着重培养“双师型”教师，对社会上有专业特长的技工要认真摸底、整合，作为教师资源，建立技能教师“师资库”，发放技能型教师资格证，根据需要予以选聘。要加强和企业的合作，由招工企业选派高水平技师来培训点作对口培训，企业工地作为实习基地，以提高培训的质量。

3.5　免费和收费相结合

政府对农民工的免费培训投入是有限的，只能是针对每个农民工的一次性免费培训，而对于那些有一定技能，生活基本稳定还有技能升级需求的农民工，培训就可收取一定费用。另外，还可以与用人单位合作，根据企业需要，对有一定经济困难的农民工先免费招聘和培训，合格上岗后由企业支付培训费。

农民工的整体素质直接关系着城市的整体水准。有关领导层不可不考虑农民工培训的长效机制。我们认为，以专业职校作为委托部门，为企业服务，既落实上级部门政策精神，发挥职业教育职能，又为建筑行业农民工培训排忧解难，是双赢的决策。我们充分领悟上级精神，分析城建职校教学培训的职能，凭多年行业培训的经验及实力，特提出“以专业职校为培训基地的‘经纪’管理模式”的新思路。“培训基地”一条龙服务的模式，既是一项建筑行业培训的行政管理新尝试，也是一条供政府决策的可行性研究思路。

参考文献：

[1]国务院研究室课题组(2006)，中国农民工调研报告，中国言实出版社。

[2]2009年1月4日，长沙晚报，第一版：张剑飞政府工作报告。