造林绿化工作产业建设讲话

同志们：

在全省抗震救灾工作取得阶段性胜利，正转入灾后恢复重建的关键时期，省厅决定召开这次全省造林绿化工作暨产业基地建设现场会，是为了认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，使林业在新一轮农村改革发展中进一步发挥职能作用，服务经济社会发展和“三农”工作大局，实现又好又快发展。

林业是大农业的重要组成部分，肩负着生态建设和产业发展的双重使命，在建设生态文明、维护生态安全、构建和谐社会、促进经济社会发展和助农增收中具有不可替代的重要作用。造林绿化工作在整个林业工作中处于重要的基础性地位，无论是生态建设，还是产业发展都离不开造林绿化工作。

这次全省造林绿化工作暨产业基地建设现场会，是经厅党组研究决定召开的一次重要会议。这次会议在泸州市叙永县召开，泸州市委、市政府和叙永县为我们开好这次会议作了精心准备，并为我们提供了很好的参观现场，今天泸州市和叙永县的领导又亲临会议指导，为我们介绍经验。在此，我代表省林业厅和与会代表向他们表示衷心的感谢！

刚才，叙永县等6个单位作了典型发言，从不同角度介绍了造林绿化工作的经验，值得大家学习和借鉴，郭亨孝副厅长代表省厅做了专题报告，他讲的意见我都赞同。下面，我再讲三点意见：

一、造林绿化工作是贯彻落实科学发展观的重要体现

造林绿化是整治国土、治理山河、维护和改善生态环境的一项重要措施。大力植树造林，发展林业，对于建设秀美山川，改善人居和发展环境，保障农牧业稳产高产，促进农村经济发展和农民增收，建设社会主义新农村都具有十分重要的意义。

（一）造林绿化是推进生态建设的重要举措。党的十七大提出了建设生态文明的战略任务，这是贯彻落实科学发展观，实现可持续发展的重要体现，充分体现了我们党对生态建设的高度重视，彰显出我党推进科学发展、构建和谐社会的执政新思维。

林业是生态建设的主体，发达的林业是国家富足、民族昌盛、社会文明的重要标志。林业部门的所有工作，都必须始终把推进生态建设、维护生态安全、倡导生态文明放在首位，这是务林人的根本要义，也是党中央、国务院赋予林业部门的重要职责。森林是陆地最大的生态系统，生态建设的核心是保护和发展森林资源，只有大力植树造林，不断扩大森林面积，改善森林质量，才能建立起稳定的生态系统，起到防风固沙、涵养水源、保持水土、调节气候、清洁空气的生态功能。因此，造林绿化是生态建设的重要途径和根本措施。

（二）造林绿化是加快产业发展的重要基础。为进一步发挥林业产业在农村改革发展中的重要作用，最近，省委书记刘奇葆同志对加快我省林业产业发展作出了重要指示，要求林业在促进农村经济发展和助农增收中要发挥更大的作用。近年来，我省林业产业虽然取得了长足的进步，但是，资源不足、资源质量不高仍然是阻碍我省林业产业发展的最大问题。*7年《四川省森林资源监测报告》显示，三个州的森林面积和森林蓄积分别占全省的52.5%和70.5%，这些资源的绝大部分由于受到天保工程政策限制，不能用于发展产业，全省可用于产业发展的森林资源非常有限。大力开展植树造林和低产低效林改造，培育森林资源，是加快我省林业产业发展的重要前提。只有具备相当规模的资源基础，才能促进林业产业的更大发展。

（三）造林绿化是改善人居和发展环境的重要内容。随着我国工业化、城市化进程的快速发展，生态环境问题日趋突出，影响着人们的身心健康，甚至影响到一个城市、一个地区的社会经济发展。社会公众对生态建设和林业的关注度日益增强，拥有良好的人居和发展环境成为广大人民群众的迫切要求。省委九届四次全会把城乡绿化作为城乡环境综合整治的重要内容。近年来，全省许多地方围绕建设宜居城市，改善发展环境，把造林绿化工作摆在了突出的位置，采取有力的措施，强力推进城乡绿化，着力打造森林城市、生态城市、山水园林城市和生态县（区），良好的绿化环境已成为改善人民生活条件、树立地方形象、对外招商引资的重要条件。

（四）造林绿化是解决能源和粮油短缺问题的重要途径。我国是一个能源问题十分突出的国家，化石能源储量严重不足，能源消耗增长迅猛，能源不足问题将成为长期制约我国经济与社会可持续发展的重大问题。森林占生物物种的50%以上和生物质总量的70%以上，是开发生物质能源的重要基础资源。

我国食用植物油供应严重不足，要通过大量进口来解决。当今世界，开发木本油料植物已成为解决食用油的主要渠道和趋势，发达国家人均达到了20公斤，而我国木本食用油人均占有量仅0.1公斤，市场需求量非常大，发展前景广阔。

通过植树造林、大力发展林业生物质能源林和木本油料植物，对于补充我国化石能源不足、提高我国食用植物油自给能力，改善我国能源和食用植物油的生产和消费结构，促进山区综合开发和农民增收致富具有重要意义。

（五）造林绿化在林业节能减排工作中发挥着重要作用。全球气候变暖已成为国际社会共同关注的重大问题，要求减少二氧化碳排放量的呼声越来越强烈。我国是一个发展中大国，正处于高速发展时期，难以在短期内减少碳排放。通过实施造林再造林，可以抵消部分碳排放量，减轻环境压力。森林是陆地生态系统中最大的碳贮库，森林每生长1立方米的蓄积，约吸收1.8吨的二氧化碳，释放1.6吨氧气。大力造林绿化，增加森林植被，提高森林固碳能力，充分发挥林业节能减排的重要作用，可以为建设低碳社会做出贡献。目前我省与国际组织合作的碳汇造林试点项目进展顺利，即将开展国际注册和交易活动。

（六）造林绿化是灾后恢复重建的重要组成部分。年初的冰冻雨雪灾害和“5.12”汶川特大地震使全省损失林地1287万亩，全省森林覆盖率下降了1.8个百分点。两次自然灾害使我省森林资源损失巨大，生态系统受到严重破坏，全省林业生态恢复与重建的任务十分艰巨。除林区基础设施亟待恢复重建外，生态林、产业林、自然保护区及野生动物栖息地的恢复重建是一项漫长而艰巨的任务。要通过人工治理与自然修复相结合的措施，结合林业重点工程，大力造林绿化，恢复受损植被。

二、准确把握造林绿化工作面临的形势

（一）党中央、国务院高度重视生态建设和造林绿化工作。中央首次将生态文明写入党的十七大报告，总书记在*7年召开的APEC第十五次领导人非正式会议上，提出建立“亚太森林恢复和可持续经营网络”的建议，在最后的《悉尼宣言》中，明确提出了到2020年亚太地区各种森林面积至少增加*0万公顷的目标，得到各国领导人的普遍赞同；总理在新加坡举行的第三届东盟峰会上代表中国政府再次表态，到2010年实现可再生能源在一次能源供应结构中的比重提高到10％，努力实现森林覆盖率达到20％。这些目标与任务的实现，需要大力开展植树造林、发展林业，因此，党中央、国务院的高度重视，给造林绿化、林业发展带来了新的历史机遇。

（二）省委省政府对造林绿化工作提出了更高的要求。多年来，省委省政府始终把“建设长江上游生态屏障”作为我省经济社会发展和生态建设的重要目标，先后在全国率先启动实施了天然林资源保护工程和退耕还林工程，提出了建设“生态省”的战略目标；*7年，刘奇葆书记在省委九届四次全会上的讲话中，将城乡绿化工作作为实施环境治理工程的重要内容。结合刘奇葆书记最近对加快林业产业发展的重要指示，归结起来，都是要进一步加大我省造林绿化工作的力度，从而提高我省森林的数量和质量。省委省政府对林业工作的高度重视，为我们进一步做好造林绿化工作提供了有力的支持。

（三）集体林权制度改革为造林绿化工作注入了新的活力。通过集体林权制度改革，实现了“山定权、树定根、人定心”。随着集体林采伐制度、林权流转制度和抵押担保融资制度等配套改革措施的不断完善，必将进一步激发社会、业主和林农主动参与植树造林的积极性，社会各界对植树造林的资金投入力度必将进一步加大，为造林绿化工作激发了活力、增添了动力。我们要扎实做好集体林权制度改革工作，切实保护社会各界参与造林绿化的积极性和他们的经济利益，形成全社会办林业的良好氛围。

（四）林业产业的快速发展为造林绿化提供了强劲动力。近年来我省林业产业发展迅猛，特别是以资源消耗为主的人造板、木制家具、制浆造纸等林产加工业的发展，客观上要求以木竹原材料为支撑，这就为工业原料林基地建设提供了内在动力。同时，林板一体化、林浆纸一体化产业格局的形成，必将进一步拉动木竹原材料价格，增加林业经济效益，从而为广大林农和业主从事林业生产经营活动提供有效的利益保障，有利于进一步调动全社会参与造林绿化的积极性。

我省造林绿化工作总体来讲形势很好，但是，我们也要清醒地认识到造林绿化工作仍然存在一些薄弱环节，如何认真研究解决好这些问题，是关系到我省林业“加快发展、科学发展、又好又快发展”的关键。当前，我省造林绿化工作中还存在以下一些问题：

一是发展不平衡、发展质量不高。我省林业重点工程顺利推进的同时，生态建设的各项工作发展不平衡，沙化、石漠化土地治理试点工程虽已启动，但大面积的沙化土地、石漠化土地亟待治理，工程实施力度不够；城乡一体化绿化工作缺乏总体规划，投入不大、水平不高、成效不好。现有森林资源中存在大量的低质低效林，面积达到570万公顷，抚育改造任务繁重。

二是产业基础不牢、结构布局不够合理。近年来我省林产品加工业快速发展，各地建设了相当规模的加工能力。但是，林业产业基地建设跟不上，原料不足的矛盾突出。一些地方林产品加工、产业基地建设缺乏总体规划、合理布局，一定程度上存在盲目发展、重复建设的现象，企业争抢原料的情况时有发生，对资源的保护工作也构成了很大的压力。因此，非常有必要对全省林业产业的生产力布局进一步认真论证、科学规划和合理布局，运用市场手段和必要的行政手段进行合理调整。

三是能力建设不足、体制机制不活。林木种苗在造林绿化工作中的基础性地位还未得到真正体现，林业科技对造林绿化的贡献还未得到充分发挥，基层林业体系建设有待进一步加强。目前我省林业多元化投入机制尚未形成，资金投入主体还主要依靠国家，森林分类经营改革滞后，林木采伐、林地流转、林权抵押等政策机制还不能适应现代林业建设发展的需要，国有林区体制机制不活的问题仍十分突出。

上述问题是长期积累形成的，有的问题也不是一朝一夕能够解决的。我们要加大林业改革力度，逐步解决影响和制约林业建设发展的一些带根本性的问题，进一步解放林业生产力，推动四川林业和造林绿化事业更好更快地发展。

三、进一步理清思路，扎实推进造林绿化工作

当前我省造林绿化工作正处在重要的发展和转折时期，面临着新的机遇和挑战，希望与困难同在。我们一定要进一步提高认识，把握形势，抓住机遇，扎实工作，按照省委省政府对加快我省林业发展的各项要求，坚持“推进生态建设、加快产业发展”的工作思路，加大造林绿化工作力度，丰富和拓展造林绿化工作的内涵和外延，努力开创全省造林绿化事业的新局面。

（一）扎实推进生态建设，努力实现山川秀美。林业是生态建设的主体，建设完备的森林生态体系是林业工作的首要任务。各级林业部门一定要按照省委、省政府提出的建设长江上游生态屏障和生态四川的奋斗目标，进一步加大工作力度，找准薄弱环节，加快建设进度，提高建设水平，巩固和提高生态建设成果。要继续抓好林业重点生态工程建设，确保建设质量。要加强沙化、石漠化土地治理，搞好干热干旱河谷等困难地带造林，使这些地区的植被得到恢复，生态尽快改善。各地在造林绿化中要把生态功能的发挥和绿化美化结合起来，在规划布局、树种选择、植被配置上狠下功夫，形成各具特色的绿化景观，把天府大地建设成天蓝地绿、山清水秀、生态良好的秀美山川。

（二）强力推进产业基地建设，打牢林业产业发展基础。各级林业部门要把产业基地建设作为推动林业产业发展的首要任务，围绕工业原料林培育业、特色林产品培育业、生物质能源培育业、森林生态旅游业、林产加工业等五大产业，重点抓好原料林基地建设工作，夯实产业发展基础。各地要按照全省林业产业发展规划和布局，找准发展方向，明确发展目标，采取政府引导、企业参与、政策扶持、市场运作的有效运行机制，创新工程管理、资金投入和利益分配等机制，加快产业基地建设步伐，提高建设质量和成效，为我省林业产业的大发展提供有力的保障。

（三）积极开展森林经营工作，提高林业建设质量。要切实改变传统的重造林轻营林、重面积轻质量的林业生产观念，形成以森林分类经营思想为指导，以实施低质低效林改造为主要手段，以最大限度发挥森林综合效益为目标的现代林业生产观念。森林经营是拓展林业发展空间，改善森林质量，提高林业建设成效的重要措施，各级林业部门要进一步加强森林经营工作，特别是要有计划地加大低产低效林改造力度，优化林种树种结构，提高林地生产力和森林健康水平，不断提高林业的生态、经济效益。要突出以用材林、短周期工业原料林、能源林和特色经果林等与助农增收关系最为密切的低产低效林改造，抓好试点，总结经验，努力探索推进森林经营工作的机制、模式，提高经营水平，促进森林提质增效。

（四）大力实施城乡绿化工程，改善人居和发展环境。要按照省委九届四次会议精神，搞好城乡绿化专项规划，结合开展创建森林城市、绿化模范县、模范单位和绿化模范村等创建评选活动，重点抓好通道绿化、城周绿化、小集镇绿化和新农村建设的绿化工作。各地在推进城乡绿化中，要实行城乡互动、全民行动，深入开展全民义务植树运动，加快城乡绿化一体化进程，实现城区园林化、城郊森林化、道路林荫化、农村庭院花园化的目标。要加大城乡绿化工程投入，结合现有林业重点工程资金，整合各级财政资金、社会资金用于城乡绿化工程，打造一批高水平的绿化工程，努力营造优美的人居环境和良好的发展环境。

（五）扎实开展灾后重建，尽快恢复林业生态。今年的低温雨雪和地震灾害，使我省林业遭受巨大损失。各地要按照中央和省的统一部署，积极主动地做好灾后恢复重建工作。一是要积极争取地方党委、政府支持，把林业基础设施的恢复重建纳入当地规划，充分利用国家恢复重建资金、对口援助资金和其他援助项目，搞好林业基础设施的恢复重建。二是积极主动地做好恢复重建的各项准备工作，搞好生态修复和重建规划，切实做好采种、育苗、科学支撑等物质和技术准备，组织开展补植补造。三是按照国家批复的灾后生态恢复重建规划，结合林业重点工程建设，采取封山育林、人工造林、人工点（撒）播等多种措施恢复受损植被，力争到2015年，使全省因灾损毁的林地得到全面恢复。

（六）深化体制机制改革，增强林业发展后劲。要以集体林权制度改革和森林分类经营改革为契机，积极探索在社会主义市场经济条件下符合林业发展规律的管理制度，逐步建立起规范有序的林地流转、林木采伐和林产品流通管理制度。要认真研究国有林场和森工企业改革，激活林业的内在活力。要高度重视基层林业站建设工作，按照稳定机构、提高能力、改善条件、经费保障的要求，积极向当地党委、政府做好汇报，主动与人事、编制、财政等部门沟通协调，千方百计维持林业站机构和队伍的稳定。要建立和完善有利于非公有制林业发展的税费、资源利用、投融资等政策，进一步放宽对短周期工业原料林的采伐利用政策。鼓励民营企业、私人业主等非公有制经营主体承担工程造林，发展原料林基地，形成全社会办林业的新局面；

（七）加强组织领导，扎实推进造林绿化工作。各级林业部门要进一步提高对造林绿化工作重要性、紧迫性的认识，积极主动向当地党委、政府汇报，把加快造林绿化、加强生态建设和林业产业发展纳入地方经济社会发展的重要议事日程，切实加强领导，落实工作责任，做到认识到位、政策到位、措施到位、责任到位，在组织发动、资金安排、督促检查等方面采取有力措施，使造林绿化工作成为发展地方经济、促进农民增收、建设生态文明、优化人居和发展环境的重要抓手。

同志们，植树造林、绿化祖国，功在当代、利在千秋。我们的工作光荣而艰巨，我们的使命神圣而伟大。让我们在省委、省政府领导下，认真学习贯彻党的十七届三中全会精神，坚持“加快发展、科学发展、又好又快发展”的工作主题，开拓创新，扎实工作，努力完成造林绿化工作的各项任务，为建设长江上游生态屏障，促进经济社会可持续发展做出新的更大的贡献。