对青阳县土地流转的思考

摘要 从劳动力缺乏、家庭联产承包责任制不完善两方面分析了青阳县土地流转的必要性，并简单总结了该县土地流转的现状。从建立相应的保障机制、在政策和资金上加大扶持力度等方面提出了进一步开展土地流转的对策，以为青阳县及其他地区农业增效、农民增收提供参考。

关键词 土地流转；必要性；发展对策；安徽青阳

中图分类号 F311 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）08-0343-01

土地流转，即为对土地使用权的流转，是有土地承包经营权的农户通过转让、合作、互换、转包等法律允许的方式将土地使用权流转到其他经济组织或者种植户的手中。土地流转为城乡一体化发展开辟了一条新的途径。在土地流转的过程中，要确保农民的合法权益得以保障，始终坚持自愿、有偿、合法、优化土地资源配置、保护耕地等原则，以有效促进农村土地的健康、有序流转。通过土地流转，可以实现农村土地的规模化、集约化，实现形式多样的规模经营，在降低农业生产成本、提高农业效率、大面积推广机械化、增加农民收入、促进农村经济的发展等方面均发挥了重要的作用。青阳县位于安徽省池州市境内，县内的土地总面积为11.806万hm2，其中耕地面积占15.0%，为1.774万hm2。2014年，被省委、省政府列为安徽省20个农村综合改革示范试点县（区）之一，随即在全县开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。近2年来，青阳县政府对土地流转工作的重视程度逐渐加大，在一定程度上改善了当前农村的土地浪费情况，在土地资源的有效利用方面取得了一定的成效。

1 青阳县土地流转的必要性

1.1 劳动力缺乏

随着当前我国城镇化的快速发展，青阳县农村的很多青壮年到城市工作，留在农村从事农业生产的多是老弱病残，对土地的利用率不高。从短期来说，造成很大的浪费，不能发挥土地应有的效益；从长远来看，不利于我国粮食的安全生产[1]。据有关资料显示，目前我国农村农户的家庭收入中，非农收入占比平均达到1/2左右，甚至更多。在农民增收中，工资性收入的贡献率超过80%，由此可见，农民收入增加的主要来源不是农业，而且外出务工收入或者非农产业，与以前相比，农民对土地的依赖性也越来越弱。长久以往，劳动力必然会向更高收入的行业转移，造成了农村劳力的缺乏，大量农村土地处于闲置状态。因此，在农村进行土地流转，可有效地缓解农村土地抛荒问题，促使土地集中到种植大户或者龙头企业等手中，确保农村的生产要素（土地、财力、劳力等）实现最优化配置，利于充分发挥出农村土地应用效益。

1.2 家庭联产承包责任制不完善

我国自20世纪80年代实行家庭联产承包责任制，在当初物资缺乏、经济落后的年代，家庭联产承包责任制确实在促进农村经济发展中发挥了不可替代的作用，但随着经济的发展，该体制已经与当前农村生产力不相适应，需要一种合理的、符合当前农村现状的土地利用方式出现。当前农村要实现突破性的发展，就必须彻底解决当地土地分散经营的问题。土地流转属于适度规模经营，比较符合当前我国农村的生产实际。

2 青阳县土地流转的现状

2015年4月青阳县正式成立了农村土地流转服务中心，对县区内的农村土地流转工作进行指导，建立起相应的土地流转信息网络平台，整理市场上的供给与需求2个方面的相关信息，并将这些信息输入到该服务中心的土地流转信息库中，对当地土地流转合同的签订进行指导，并负责辖区内土地流转合同的鉴证、手续变更、资料登记及归档等方面工作，为青阳县农村土地工作的开展发挥了重要作用。目前，青阳县土地流转的总面积已经达到5 666.67 hm2，规模超过3.33、33.33 hm2的农户数量分别达到340、30户以上。同时青阳县还出台了《关于开展农村“两权”抵押贷款的实施意见》《青阳县农村土地承包经营权抵押贷款试行办法》和《青阳县农村土地承包经营权抵押物价值认定评估办法》也正处于制定、审核阶段，即将出台，并成立了专家评估小组。此外，2014年池州市首次对农村土地承包经营开展贷款抵押业务，有2家合作社分别获得200万、100万元的贷款。这些政策加上资金方面的扶持，有效地促进了全县土地流转。

3 青阳县促进土地流转的对策

3.1 建立相应的保障机制

在农村加大土地流转及政策方面的宣传力度，让农民真正认识到土地流转的优势，鼓励其主动将承包的土地流转出来。青阳县为了让农户消除后顾之忧，对土地流转的相关保障机制进行完善。通过建立试点，对当地农村土地承包经营权进行确权登记，在现有合同、证书的基础上，经过仔细调查、核实，对承包土地的位置及面积进行明晰化。对辖区内的土地承包经营情况要进行登记，并逐渐完善，以确保土地流转真正落到实处，让农民放心将土地流转出去。国家要积极完善农村的养老保险及医疗制度，解决农民的后顾之忧。政府要采取一系列措施，促进当地第三产业的发展，解决农村那些未外出务工青壮年劳力就业问题，确保其生活不会因为土地出让而有明显的影响[2-3]。此外，为了保护土地流转成果，对主动将土地经营权流转出去的农户，不仅要给予一定的补贴，还要在就业培训、创业等方面给予支持，解决好其今后的生计问题；对于流出土地、准备迁入城镇的农户，在其购房、租房、税收等方面要给予优惠。近来年，青阳县为了做好土地的流转工作，结合当地实际，不断地进行完善、创新，对二轮承包相关资料进行了认真的核实，对承包土地的面积、四至范围、经营者等信息进行进一步的核实，取得了较好的效果。

3.2 在政策和资金上加大扶持力度

政策上，要完善相关制度，以强化土地流转程序，确保流转环节实现规范运作。鼓励农户自愿流转土地，以实现土地的规模化经营。资金上，在土地流转和规模经营方面设立扶持资金，对于流转土地达到一定期限、或者超过一定规模的经营者，按标准给予补贴或者奖励[4]，激发其承包土地的积极性。为了更好地发挥土地流转后的规模效益，要完善农村农业基础设施建设，政府要加大在此方面的投入，银行贷款、农业保险重点向规模化经营的方向倾斜。如开展农村土地承包经营权抵押贷款、扩大保险在农业上的范围等，以有效降低贷款门槛、规避风险，为经营户提供一定的保障。目前，青阳县已经出台了《关于开展农村“两权”抵押贷款的实施意见》，还有几个相关法规正在制定、审核中，有效地推动了当地土地流转工作的顺利开展。

4 参考文献

[1] 李继红.湖南湘西自治州农村土地流转现状与完善对策[J].西南民族大学学报（人文社科版），2015（11）：120-124.

[2] 刘海涛.农村土地流转的问题及对策[J].黑龙江国土资源，2015（6）：48-49.

[3] 吕洪波，刘佳.辽宁省农村土地流转发展状况、原因及对策分析[J].农业经济，2015（4）：109-110.

[4] 李维刚，侯衍妃.新型城镇化背景下土地流转的意义及对策分析[J].山西农经，2015（2）：83-84.