烤烟安全生产发展意见

时间:2022-02-02 03:44:58

烤烟安全生产发展意见

一、指导思想及目标任务

指导思想:以党的十七大精神为指导,全面落实科学发展观,加强生态文明建设,完善烟区基础设施建设,逐步扩大烟叶生产规模,实施科技兴烟战略,提升烟叶品质,提高烟叶生产整体水平,实现烟农增收、财政增税、企业增效。

目标任务:全县计划种植烤烟76923亩、收购烟叶20万担,其中中上等烟叶比例达80%以上,实现烟农收入8000万元以上。

二、主要政策

(一)生产扶持政策

对烤烟生产的各项扶持政策,全面按省、市政府及烟草行业的有关规定执行。

1.种植烟用物资补贴

全县种植烟用物资补贴资金由县烟草公司和申公司(“烟草公司和申公司”以下简称“烟草部门”)出资,以烟用物资实物形式直接兑现到烟农。凡与烟草部门签订烟叶种植合同,按规定购买烟用物资的烟农,可享受每亩127.5元的烟用物资补贴(其中烟草专用基肥补助56.2元/亩,烟草专用追肥补助19.5元/亩,地膜补助16.8元/亩,化学抑芽剂补助5元/亩,漂浮育苗补助30元/亩)。

未购买或未足额购买烟用物资的烟农不再进行现金补贴。

烟草部门组织的烟用物资,要严格执行物价部门核定的价格,不得随意涨价和增加其他费用。技术监督和物价部门要加强监督检查,确保烟用物资质量合格、价格合理。

2.品种补贴

签订红花大金元种植合同的烟农,除享受每亩127.5元的烟用物资补贴外,每担中上等烟叶由烟草部门再补贴120元。

3.燃煤补助

为提高烟叶烘烤质量,加强生态文明建设,促进烤烟产业可持续发展,全面推行燃煤烤烟。凡与烟草部门签订《烟叶种植收购合同》,并按合同规定地点交售烟叶的烟农,可享受由烟草部门给予20元/担的燃煤补贴。

4.烤房补助

按照因地制宜的原则,积极推广使用密集式烤房。由烟草部门对新建标准化密集式烤房(规格为2.7×8米),补贴21000元/座;热源外置普改密补贴6000元/座(含新建)。烤房建设标准由烟草部门提供,并负责技术指导,密集式烤房的改(新)建应依程序向烟草部门申报,烤房补贴纳入烟叶基础设施建设项目。

对不具备推广使用密集式烤房的烟区,新建普通烤房可享受600元/座的建设补贴。

(二)完善烤烟生产防灾救助体系

为降低烟农种烟风险,保护烟农种烟利益,实行烤烟种植商业保险和烤烟风险救助两条途径。

烤烟种植商业保险的保额为:田烟500元/亩、地烟400元/亩,费率为5%。保险费由烟草部门、政府及烤烟种植户分别按60%、20%(市、县财政1:1)和20%的比例共同承担。

不参加烤烟种植保险的烟农,原则上灾后不给予救助。

(三)烟叶收购政策

1.严格执行国家烤烟质量技术标准及烟叶收购政策。实行严格的合同管理,烟草部门只收购与烟农签订《烟叶种植收购合同》的自产烟叶,无计划、超计划、无合同、劣杂品种烟叶,一律不收购。按照户籍化管理,全面实行入户预检、约时定点、烟农持卡轮流交售、全封闭式微机收购烟叶。

2.年烟叶收购单价将在年的基础上调高20%。

3.烟叶价区由三价区调整为二价区。

(四)财政扶持资金及目标责任考核奖励政策

1.为继续扶持烟叶生产,对22%的烟叶税,其10%返还给烟农,12%留于政府,政府留用部分县乡(镇)财政按5:5进行分成,乡(镇)烟叶税分成部分要全部用作烤烟发展基金。

2.县政府将烤烟生产发展各项资金列入财政预算,其中配套安排风险救助及保险配套资金50万元,安排防雹经费15万元,安排计划内新建标准化普通烤房补贴资金74万元,安排县烟办工作经费37万元,安排目标责任奖励资金200万元。

3.目标责任考核奖励。为全面提高烟叶生产的整体水平,确保烟叶收购及烟基建设目标任务的完成,对年的烤烟生产实行目标责任考核奖励。县政府与各乡(镇)签订烤烟种植及烟基建设目标责任书,年终由县烤烟生产领导小组组织对各乡(镇)年度烤烟生产及烟基工程完成情况进行考核,报经县委、县政府审查后兑现奖惩。对全面落实种植面积,按规定完成大田移栽和烤烟保险,切实加强田间管理,加强生态文明建设、实现燃煤烤烟,维持良好的收购秩序、按时完成收购任务,全面完成烟基建设工程的乡(镇),对乡(镇)、村、社相关人员按烟叶收购量给予9元/担的奖励。对未全面完成以上各项工作目标的乡(镇),不予奖励。县委、县政府将把烤烟生产工作情况纳入对干部考核和年度考核的重要内容,目标责任管理考核办法包括烤烟生产领导小组成员单位考核奖励办法另文下达。

三、主要工作

(一)生产工作

1.提早落实面积,严格合同签订

各烤烟种植乡(镇)、各有关部门,要提早宣传烤烟生产相关政策,全面落实好种植面积。烟草部门要严格按烟农计划种植面积和预计产量签订合同,严禁少种多签或多种少签;严禁签订虚假合同;严禁移栽劣杂品种并签订合同。

2.积极探索先进的生产组织模式,加快推进现代烟草农业建设步伐

各烤烟种植乡(镇)、各部门要积极引导和实施合理的土地流转,实现土地、农业机械、烤房、劳动力等资源有机整合;要积极探索成立烤烟协会、烤烟生产互助组、烤烟专业合作社、培育职业化烟农等先进的生产组织模式;加快信息化建设步伐。通过实现“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”,达到降本增效的目的,努力实现我县传统烟草农业向现代烟草农业的跨越。

3.抓好烤房建设工作

年烤烟种植面积较年增长较大,烤房改造和新建较多,各烤烟种植乡(镇)、各部门要根据落实面积情况,尽早抓好烤房建设的宣传、规划和修建工作,确保在烟叶成熟采烤前建设完成,满足烟叶烘烤的需要,决不能出现烟等炉的现象。

4.做好烟用物资贮备工作

烟草部门要准备充足育苗及烤烟大田移栽等所需物资。育苗物资必须在1月底前全部准备到位,烤烟大田移栽所需物资必须在3月底前全部准备到位。

5.适时播种育苗

全面实行集约化漂浮育苗,育苗工作由烟草部门统一负责,统一管理,统一优良品种,杜绝自引、自留和培育劣杂品种。漂浮育苗要在2月15日前全部播种完毕,育苗数量要充足,以满足烤烟大田按时移栽的需要。

6.实行预整地和集中时间移栽

各乡(镇)、烟草部门要指导烟农搞好预整地工作,全部实行烤烟大田预整地,以解决大田移栽时劳动力不足的问题,烤烟大田预整地要在4月10日前全部完成。全县实行烤烟大田集中时间移栽,大田移栽从4月15日开始,5月10日前全面结束。

7.做好大田管理,提高烤烟质量

要把加强烤烟大田管理作为实现烟叶生产丰产丰收的重要保证,把着力提高烟叶质量作为大田管理的重点。

县农牧局、县烟草部门要加大烤烟生产科研力度,特别要加强对烤烟病虫害防治研究和预测预报工作,搞好综合防治,努力降低病虫危害,坚决杜绝大规模病虫害的发生。要搞好测土配方、平衡施肥、科学起垄、合理密植工作;全部实行地膜覆盖,全面推广揭膜培土技术;要落实好以合理留叶、抗旱排涝、化学抑芽剂为中心的烟田精细管理措施,全面做到“顶无烟花、腰无烟杈、沟无积水、厢无杂草”;全面指导烟农掌握烟叶成熟采收、科学烘烤、正确分级扎把技术,做到成熟一片及时采烤一片,尽可能地减少烟叶在田间后期和烘烤过程中的损失,为提高烤烟烘烤质量打下坚实的基础。

要加大对烟叶生产的智力投入,充分利用各种宣传媒体和烟站(点)的网络体系,通过举办培训班、发放技术资料等多种形式,广泛组织面向烟农的各类培训,特别是要开展对10亩以上种烟大户和各类烟叶组织骨干的培训,提高烟农运用烤烟实用技术的能力,提高烤烟生产效益。

8.防雹工作

烤烟大田期间,各乡(镇)要建立24小时值班制度,落实好防雹经费、完善防雹设施、配备好防雹物资、安排好防雹值班人员。气象局要全面负责全县的防雹工作,要搞好设备检修,防雹物资准备,组织对防雹人员防雹专业知识培训,加强对灾害性天气的监测、预报、及时进行信息传达,对各乡(镇)防雹情况进行监督检查,以减少灾害性天气危害,提高烟区抵御自然灾害的能力,解除烟农后顾之忧。

9.全面用煤烤烟,保护好生态环境

各烤烟种植乡(镇)要提前搞好燃煤的组织供应,确保在雨季前或烟叶烘烤前将煤发放到烟农手中,确保用煤烤烟。要严厉打击乱砍滥伐的行为,切实保护好生态环境。

10.收购工作

一是要搞好烟叶收购站(点)建设。烟草部门要根据烤烟发展的实际情况和烟叶收购的需要,完善好站(点)建设,确保烟叶收购的需要。

二是要严格合同管理、严格合同卡收购烟叶。烟草部门要在烟叶收购前3天将合同卡发放到烟农手中,各乡(镇)要积极配合和参与合同卡的发放工作。合同卡全部由烟农自己保管,乡(镇)干部、站(点)长及烟技员不得管理烟农的合同卡。

三是做好烟叶收购组织工作,全面提高烟叶收购进度。各乡(镇)要做到有计划、有组织、有秩序地交售烟叶,坚决改变前期无烟收,后期收不了的不正常现象。县烟草部门要全面搞好入户预检预验工作,未预检预验的烟叶不予收购,不得出现收购和交售渠道不畅的问题。

四是加强烟草专卖执法力度,维护烟叶收购秩序。县工商、技监、纪检、监察等部门要采取积极有效的措施,维护正常的收购秩序,对非法收购烟叶造成烟叶外流、串流和扰乱收购秩序的行为要进行严厉打击;严禁收购外烟,严禁任何单位和个人在境外组织烟叶,一经查实,严肃处理,以确保我县烤烟生产健康协调发展。

五是要加强对烟叶收购站(点)工作人员的教育和管理,要采取强有力的措施,坚决打击烟叶收购中压级压价等不法行为,维护好烟农的利益。

(二)切实搞好晃桥村部级现代烟草农业示范点建设工作

晃桥村部级现代烟草农业示范点项目建设,是事关我县农业产业发展、农民增收和新农村建设的重大事项,各相关部门和草场乡党委政府要高度重视,全力以赴搞好示范点建设工作,确保项目建设“只能成功,不能失败”。

项目是各相关部门和草场乡党委政府一把手工程,是近期的首要政治任务,要做到主要领导亲自抓,并落实专人负责。各部门要围绕总目标,通力配合;要按照工作分工,各司其职,各尽其责,认真实施,保证工程质量;要科学合理倒排工期,确保各项建设任务如期完成并全面通过国家烟草专卖局的验收。

县督查办要对整个项目和各职能部门工作开展情况进行全面督查,对未按期完成工程目标的部门和出现的问题要及时进行通报,并限期整改。

(三)全面抓好烟基工程建设

各乡(镇)、各部门要抓住机遇,切实加强对烟基建设的组织领导,全面搞好烟基建设工作。要及时组织好项目建设招投标工作,严格项目管理、严格技术规程、严格质量监管,合理安排工期,保证整个烟基工程在规定时间内竣工。县水电局要切实做好科学合理地规划设计工作,进行全程质量技术监督;烟草部门要及时划拨资金,确保工程建设需要。加强资料档案管理,确保全面通过各级验收。

(四)加强领导,全面完成目标任务

1.各乡(镇)、各部门和单位要统一思想,充分认识到烤烟产业在农业增效、农民增收和新农村建设中的重要作用。今年的烤烟种植面积大、烟叶收购任务重,烟基建设和晃桥现代烟草农业示范点建设时间紧、工程量大。要进一步调整充实“县烤烟生产领导小组”,进一步落实烤烟领导小组成员挂钩帮乡制。各帮乡人员和部门要切实加强指导,帮助乡(镇)解决好生产中的具体困难和问题,督促各项工作的落实。领导小组成员单位与所挂钩的乡(镇)同考核。

2.烟草部门要加强对烟技员的技术培训、素质教育和工作管理,全面提升烟技员队伍的整体素质,为搞好现代烟草农业服好务。

3.各乡(镇)党政主要领导为烤烟生产责任人,全面负责本乡(镇)的烤烟生产工作。要切实做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓,把今年烤烟发展的目标任务,按规模化、优质化、生态化的要求,早准备、早宣传、早安排、早落实,确保圆满完成烤烟生产的各项任务。

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