争议国网“削藩”

随着冀北电力公司的高调亮相，存在了近10年的华北电网公司开始淡出人们的视野。至此，国家电网五大区域公司（网公司）的拆分告一段落。

在2012年两会期间，号称护航两会保电的冀北电力公司看起来是个新面孔，但实际上它是由原华北电网公司直管的河北北网——唐山、秦皇岛、承德、张家口、廊坊——五市电力公司重组而来。“上世纪八十年代以来，河北便分成南北网，但如今南北网间已经没有了联络线，只有备线，备线一般只打电压，不通电，以备不时之需。”某不愿具名的河北电网人士如此说。

对于华北电网的拆分并非国网公司心血来潮。华北电网不管从历史演变还是资产、实业上都是国网旗下五家区域电网中最为复杂的，与其他四家区域电网先有省公司再有区域公司的模式不同，华北电网是反其道而行之。所以在2011年国网公司对东北电网、西北电网、华中电网和华东电网相继进行拆分后，时至今日才正式拆分华北电网。

虽然复杂，这场改革还是开始了。“国网的这项撤销区域公司的动议早在五年前就开始了，只是中途遭遇了2008年那场大雪，才耽误了下来。”华彩咨询总裁白万纲由于多次去国网公司授课故而对这段改革有所了解，“包括国网提倡的‘三集五大’都是配合这场改革的。”

也就是说，业界所盛传的“削藩”一说应该追溯到几年之前，而非当前媒体所报道的如此突然。

对于这场变革，很多国网内部人士感到诸多“不适”。某市电力公司一位部门负责人就坦言，如今的改革不仅让他们这样的下属公司很累，而且有一种被边缘化的感觉，话语权在削弱。他举例说：“以前是一个市级公司管着下面所有的县公司和部室，现在把这些部室减到很少，各自归口。比如省里有个检修公司下面有多个检修部，这一条线直接打交道，集团公司一统到底，没我们什么事了。”

这场运作了几年的改革，究竟是外界盛传的国网要加速垄断，还是开创一种新的管理模式和改革方向？它又会触动哪些人的利益和敏感神经？

拆分后的新格局

“说白了，这次改革就是没有区域公司这个概念了。”上述河北电网人士介绍说，原本设立区域公司是想独立几条500千伏的线路，当时省公司最高为220千伏线路，区域公司连成500千伏的区域网后可以协调下面的几个省公司，“现在不存在这种协调了，因为各个省公司都有500千伏网线，而且能独立成网，原来那种网线结构不适合了，即使电网突然瘫痪，各省网也能独立运转，区域电网失去了原有的作用。”

外界对这种解释似乎并不认可。一种最强势的声音是：早在2002年，国务院主持电力体制改革，实施“厂网分开”时，为打破国家电网公司的垄断专门成立了五大区域电网，对其区域下辖的省电力公司及其资产进行运营管理。

如此两种截然不同的观点，无疑赋予了五大区域公司不同的存在意义。那么，拆分以后的新格局又是怎样的，区域公司的资产是否变相被国网总部回收了？

自去年4月开始，一年之内，西北、华中、华东、东北、华北五家区域电网在低调中纷纷更换了名头，更改为国网公司某某分部。按照规定，分别作为国家电网公司总部的派出机构，行使电网规划、电力调度等管理职能。与之前相比，五大分部的独立法人地位未做更改，但收回了管理职能，并将主要经营性资产按属地化原则划转到省公司，而区域电网公司调度中心将作为国家电网公司调配分中心存在，同时保留基建、安全等部门。

以华北电网为例，原本该电网下辖山东、山西、河北、北京等诸多省市的电力公司。后来进行了几轮改革，2008年以后，国网公司把北京电力公司和天津电力公司由分公司改为全资子公司，赋予独立法人地位，自主经营，两公司归由国网总部直属，但京津唐地区的一体化保供电模式依旧沿袭下来。这之后，华北电网的资产本身就减少了很多，“如今成立冀北电力公司就相当于换了个名头，还是原来河北北网的那些资产，人员也没大变动，原华北电网各个部室直接归至冀北电力公司名下”。 上述河北电网人士表示。

“只是一些实业进行了剥离，分别归置不同的公司，比如一些设备类企业，国网就将其并至装备公司名下，各个公司都有单一的对口上级公司。”该人士称，“冀北电力公司还是有点不伦不类，跟国网下属公司都设立在各地不同，它单独设在北京。”

如此看来，实际上省一级电力公司的权力在扩张，各区域分部只有监督权，省公司直接对口国网公司总部。“准确地说，是压缩了一个层级。而且省、市、县公司的格局都在发生改变。”某市电力公司部门主管介绍说，“以前是一级对应一级，现在是分属不同的口，实行集约化管理，比如生产口、调度口等等，都是从最上面集团公司一级一统到底。”

用白万纲的专业术语表述就是，以前是金字塔式的垂直管理模式，现在变成了管理层次减少而管理幅度增加的扁平化管理模式，“看似一个简单的压缩区域电网，实际上是一场大改革的前奏，整个国网系统的格局都在发生变化。”

触动了谁的利益？

如此一连串的改动过后，一种“国网”开始传播开来。一种较为主流的观点是：随着区域电网这几年的发展壮大，开始对国网的垄断形成威胁，所以国网开始用拆分区域电网的方式削弱这种威胁，另一方面也利用推行特高压形成全国一张网来打破区域限制。

一位网名为“三集五大”的网友更是长篇累牍地撰文称，国网“削藩”主要是剥夺区域性电网公司的资产，区域公司是所属各省公司的母公司，网、省公司是母子公司关系，国家电网公司首先是将区域电网公司与各省电力公司平行，形成事实上的兄弟公司关系，改变了区域公司与所属省公司的产权关系属性，并从人、财、物方面全面剥夺区域电网公司对各省电力公司的管理权限，对国网公司来说，区域电网公司与各省电力公司是同一个管理层级，从而使区域电网公司事实上丧失了对所属省电力公司的管理与控制。随后是对区域电网公司进行分部改革，彻底剥夺区域电网公司资产，使之成为空壳企业，对国网公司总部来说，是既保留了区域电网公司的法人地位，同时又实质上消灭了区域电网公司的生存基础。

事实果真如此吗？采访中，却出现了另外一种声音：国网压缩层级，并把原本的管理模式颠覆，势必会触动很多人的利益。记者在调查中发现，基层公司对改革的抵触心理较强，“如今，我们实行统一采购，连农网改造中一个小电表箱都要省公司或者集团统一招标，一点自都没有。”某县电力公司新闻中心负责人抱怨称。