镇村科学发展观学习指导方案

根据《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》要求，结合我市镇村实际，现就镇村开展深入学习实践科学发展观活动提出如下意见。

一、要坚持的几个原则

镇村是我市最基层的组织，是整个活动的重要组成部分。活动的措施最终要落实在基层、实效最终体现在基层。镇村开展学习实践活动要重在结合实际、重在实践、重在实效。

（一）重在结合实际。农村情况千差万别，镇村经济建设、基层党组织建设、社会建设、文化建设等各有差异、各有特色。开展学习实践活动要从本地实际出发，因地制宜，突出本镇本村特色，做到既有规定动作，又有自选动作；既注重活动形式，又注重活动内容。

（二）重在实践。镇村开展学习实践活动要突出实践性，学习形式要更务实、学习要求要更灵活，把实践贯穿于活动始终，把落实工作贯穿于活动始终，在学习中实践、在实践中学习，做到边学习边实践，边实践边学习。

（三）重在实效。镇村开展学习实践活动要紧紧围绕发展第一要务，廓清发展思路，落实发展措施，增强发展质量和效益，实现经济社会又好又快发展，让老百姓得实惠，共享发展成果。

二、要解决的重点问题

统筹城乡发展，是科学发展观统领下的社会系统工程，是解决农业农村农民问题的根本出路。镇村开展学习实践活动必须要解决好统筹城乡发展问题。

（一）坚持镇村联动，推动城乡经济统筹发展。积极应对金融危机，加快转变发展方式，大力推进经济结构调整，通过延伸产业链条，实现产业结构优化升级，实现“三促进一保持”。加强市镇总体规划的研究与衔接，搞好村庄规划。加大闲置土地处置力度，盘活资产，开展旧厂、旧村和城中村改造，节约集约利用土地。采取转包、出租、互换、转让、股份合作制等多种形式，引导农村土地承包经营权合理流转，扩大适度规模经营。鼓励本地农民承包耕地，调动农民参与现代农业的积极性。完善农业基础设施，推进标准农田和农业现代园区建设。推广节约型农业、效益农业、循环农业和生态农业，促进农业可持续发展。加大财政转移支付力度，继续实施经济欠发达镇一级财政政策，进一步落实帮扶经济欠发达村发展经济政策，实现村村集体经济纯收超100万元，推动镇村经济协调发展。

（二）加强镇村领导班子建设，推动城乡基层党建统筹发展。把深入学习实践科学发展观与加强镇村领导班子建设结合起来，与解决农村实际问题结合起来，着力解决与农民群众关系密切的实际问题。加强市直和镇区机关干部的交流任职，结合镇区班子届中考核，调整优化领导班子结构。加大镇村优秀年轻后备干部和妇女干部的培养选拔力度。进一步改善村级领导班子的年龄、文化结构。加强镇村领导班子培训教育，着力提高镇村领导班子思想素质。进一步完善镇村班子议事决策制度和党务、村务、财务公开制度，着力提高班子党风廉政建设水平。加大村级后备干部选拔和培养力度，进一步加大选聘高校毕业生到农村任职力度，尽早实现全市每个村至少配备一名大学生。进一步完善镇机关下派干部到农村挂职锻炼和从优秀村级干部中录用机关公务员制度，加快机关干部成长，促进城乡人才合理有序流动。逐步推行农村发展党员“两推四示两票决”工作，进一步规范镇村发展党员工作，建设一支素质优良、结构合理、规模适度、作用突出的党员队伍。

（三）健全社会保障体系，推动城乡社会统筹发展。加快公共财政向农村延伸和覆盖，逐步建立城乡统筹的公共交通、供水供电、广播电视、环境保护、卫生保健、基本教育、创业就业等基本公共服务体系，实现医疗保险、养老保险、医疗卫生、基本教育全覆盖，推进公共服务均等化。加强农村文化建设，丰富基层文化生活。以改善民生为重点，进一步优化财政支出结构，保障市民享有更充分的公共产品和公共服务。加快农村富余劳动力向二三产业转移，落实强农惠农政策，增加农民收入。探索以宅基地换房等办法，引导农民集中居住，改善城乡居住环境。要着力完善社会治安综合治理各项工作机制，提高做群众工作和化解矛盾能力，维护农村社会稳定。

三、几点要求

开展学习实践活动要以镇村领导班子为重点。各镇村党组织要切实加强组织领导，把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保取得实效。

（一）共同部署。各镇区党委（党工委）根据中央、省委、市委的要求，结合实际，制定一个镇村开展学习实践活动的实施方案，共同部署和安排镇、村学习实践活动。各镇学习实践活动方案要报市委学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动结束后，各镇区党组织要向市委上报总结报告。

（二）共同活动。镇村要以《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的3个阶段要求来开展学习实践活动，具体每个阶段的具体内容，可结合镇村情况灵活安排，同步落实，同步进行，同步开展。在学习调研阶段，结合“创先争优”评比推荐工作，大力树立先进典型，开展“赶超先进、学习典型”主题活动，组织党员干部学习先进集体和个人的事迹材料；分析检查阶段，组织镇村“万名党员干部大下访进万家”活动，广泛听取和收集农民、居民群众意见，认真归纳整理；整改落实阶段，开展“应对危机共克时艰，新农村建设党旗红”主题活动，镇村联手共同应对金融危机，推动农村集体经济再上台阶、基层组织战斗力进一步增强。要结合城乡基层党组织互帮互助活动、“百企联百村”和“千名干部帮扶千户困难党员”、“十百千万”干部下基层驻农村工作，科学安排，有机衔接，充分发挥驻村干部作用，共同学习实践，推动工作开展。

（三）共同整改。镇村在各自抓整改方案落实的同时，对镇村关联度密切、涉及农村整体利益的、仅靠村无法解决的问题，要加强联系，上下联动，共同制定措施、共同抓落实、共同整改，务必取得实效，让群众满意。