浅谈对《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的认识

[摘 要] 中共中央印发的新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》是高等学校党的工作必须遵循的基本规章，是加强党的建设的指导性文件。充分认识《新条例》的重要性和特点，全面把握《新条例》的内容，准确理解《新条例》的精神实质，结合实际，认真贯彻，是推动高校党建工作可持续发展的必然要求。

[关键词] 《新条例》 全面准确 学习贯彻

一、充分认识《新条例》的重要性及其特点

中共中央印发的新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《新条例》），贯彻了中央对高等学校党的工作的新要求，体现了党的理论创新、实践创新、制度创新的新成果，吸收了各地各高等学校党的建设的新经验，是高等学校党的工作必须遵循的基本规章。多年来高校发展的经验证明，党的建设搞好了，高校的事业发展才有保证，人才培养的方向与质量才有保证。近年来，走科学发展的道路既是党和国家的根本要求，也是高校自身发展的需要。实现高校的科学发展必须解决带有根本性的重大问题，必须根据时代的变化，加强和改进高校党的建设，体现与时俱进的时代精神。《新条例》为高校党的建设指明了方向，提供了根本的依据，因而具有指导性、根本性、长远性、基本性等显著特点。

学习《新条例》，我们要充分把握它的这些显著特点。要站在高校科学发展的高度，从总体上加以把握，从精神实质上加以理解，从可操作性上加以思考。只有抓住了根本性的东西，才能站得高，看得远，想得透彻，意识才更加自觉，行动才更为落实。

站在学校基层的角度，我们首先要全面学习文件精神，准确把握其精神实质，把握住方向、思路、框架、政策等重大问题。用《新条例》武装自己的头脑，更要积极开动脑筋，认真分析本单位的具体情况，找准结合点，找到突破口，找出着力点，把《新条例》与本单位的具体实践相结合，把对《新条例》重要性的认识转化为勇于实践，敢于创新的实际行动，真正解决好落地生根的问题。

二、全面把握《新条例》的内容，准确理解《新条例》的精神实质

《新条例》内容丰富，实质性的内容就有八章，主体内容有33条。我们既要全面把握，又要准确理解，做到全面性与准确性的统一。对于全面把握的要求，我们应该明白，《新条例》是具有指导性、根本性、长远性、基本性的特点，它的主体内容33条之间有着内在的联系，既有严密的逻辑联系，又有内容上的互相呼应。我们要把它作为一个整体来加以把握，不能断章取义，不能按照自己的需要片面地理解，各取所需，采取实用主义的态度。对于《新条例》里面很多原则性的规定，我们应该结合已有的可操作性的文件规定等去把握《新条例》里面的原则性规定，把原则性的规定与具体的文件规定结合起来加以把握。这样做可以帮助我们加深对于《新条例》本身的把握，同时还可以避免教条主义，机械理解等偏差。

准确理解的要求，重在掌握精神实质。最重要的是要准确理解《新条例》所体现的新精神，把握新的变化。《新条例》在七个方面作出了重大修订。

一是对党委领导下的校长负责制的相关规定更加细化和完善。强调了高校党委的领导核心作用，党委统一领导学校工作，并通过统一管理党政干部和人才，统一领导学校思想政治工作，领导纪律检查工作，充分发挥领导核心作用，这就对高校党委的地位和作用作出了更完整、更全面的概括；明确了高校党委的工作机制，提出高校党委实行民主集中制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，这就确定了党委领导下的校长负责制的基本运行规则和方式；充实了高校党委的主要职责，详细列举了高校党委八个方面的主要职责，使高校党委领导下的校长负责制的目标任务更加清晰、实现途径更加明确、落实措施更加具体。

二是从两个方面完善了院（系）级单位党组织的工作机制。正式将党政联席会议制度确立为院（系）级单位党组织的工作体制和决策方式，这就使得院（系）级单位党组织发挥作用和履行职责有了明确的制度保障；明确列举了院（系）级单位党组织六个方面的主要职责，扩充了职责范围，也为院（系）党政联席会议制度的有效运行提供了重要依据。

三是从三个层面对基层党组织的设置作出了调整和完善。在学校层面，明确规定高校党委每届的任期为5年，从而使得高校党委的任期与行政班子的任期相一致；在院（系）层面，分别规定院（系）级单位根据工作需要和党员人数设立党的委员会、总支部委员会、直属支部委员会，从而明确了院（系）级单位党组织的设立标准；在党支部层面，按照既符合实际、又详细具体的原则设置党支部，从而实现基层党组织的全面覆盖。

四是专门将“党的纪律检查工作”独立成章，就高校纪律检查委员会的机构设置、工作体制、主要职责等作出新的规定。要求高校党的纪律检查委员会设立专门机构，配备必要工作人员；明确了纪律检查委员会的双重领导体制，在同级党的委员会和上级纪律检查委员会领导下进行工作；进一步充实了高校纪律检查委员会的职责，增加了“对党员领导干部行使权力进行监督”“组织协调反腐败工作，推进廉洁教育和廉政文化建设”等内容。

五是对高校党员的教育管理服务和发展的内容进行了拓展。提出了构建多层次、多渠道党员经常性学习教育体系的新要求；完善了加强党员日常管理的具体措施，突出强调了加强高校流动党员管理的主要任务，丰富完善了党员党性定期分析制度的内容；增加了健全党员服务体系的内容，要求建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，拓宽党员服务群众渠道，明确了党组织服务党员、党员服务群众的具体内容；进一步突出了党员的主体地位；进一步明确了发展党员工作的重点，加强在优秀青年教师、优秀学生中发展党员工作。

六是将原来的第五章“干部工作”拓展为“干部和人才工作”，并充实了相关规定。在高校党委主要职责的规定中，增加了“人才队伍建设”的内容；明确了高校开展人才工作要坚持党管人才的原则；明确了高校开展人才工作的方法。

七是对高校开展思想政治工作的有关规定进行了补充和完善。明确了高校党委统一领导学校思想政治工作，并旗帜鲜明地提出了要牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权；明确了高校要把立德树人作为自己的根本任务；充实完善了开展思想政治工作的原则和方法，提出要坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，注重人文关怀和心理疏导，增强思想政治工作的针对性和实效性；明确提出高校开展思想政治工作的保障措施，对党务工作和思想政治工作以及辅导员队伍建设的总体规划、编制比例、措施体系、保障机制等，都提出了更加明确的要求。

高校党建工作的创新必须充分考虑这些新规定的要求，按照这些新要求去设计和实施。

三、结合实际，认真贯彻

在基层单位最重要的是结合实际认真贯彻落实，让《新条例》在本单位落地生根，开花结果，扎扎实实地推进本单位的科学发展。《新条例》作为基本规章，具有宏观性、全局性、统领性，它着重解决的是带有普遍性的问题，这就是它的特殊价值。然而，每个高校党建的情况又是千差万别的。认识和处理好高校党建工作中个别与一般的关系才能使《新条例》落地生根，开花结果。所谓理论联系实际就是要解决个别与一般的关系问题。我们需要在两方面下功夫，一是掌握文件的一般精神，从全局的高度，立足于对普遍性的认识去把握，尽力把握文件中所包含的高校党建一般规律性的东西，努力使自己站得高些，看得远些，头脑更清醒些。把握住了一般，认识了规律性的东西，我们就掌握了认识的工具，反思的工具。用它去考虑、谋划高校党建工作，我们才能在比较当中发现自己的差距，找出落地生根、开花结果的办法。另一个是清醒的认识自我，把握本单位的个性。这是更为重要的工作。把握个性，弄清本单位的特殊性，这是理论联系实际的基础。搞清本单位独特的实际情况，才能把《新条例》的精神实质变为活生生的、丰富多彩的实践成果。

学习贯彻《新条例》要重视规章制度建设。要靠规章制度来保证科学发展观的落实。由于《新条例》的宏观性、统领性，我们必须按照《新条例》的精神，把原则性的东西变为可操作性的规章制度，不断探索《新条例》在本单位的具体实现形式。如果没有这些具体的规章制度，找不出在本单位落实的具体有效形式，《新条例》就不能落地生根，更谈不上开花结果了。贯彻落实就会走过场，即使有点行动也不会持久。

学习贯彻《新条例》需要突出重点，鼓励创新，创造特色。每一个时期、每个单位都有自己面临的主要矛盾和突出问题。在《新条例》的指引下，抓住主要矛盾，解决突出问题，才能在关键环节上取得突破，打开局面。《新条例》体现了我们党实践创新的成果，它必然要求我们要以改革创新精神来贯彻落实。因此，每个单位都要鼓励创新，大胆探索。只要是有利于发挥党组织和党员积极作用的，就应该积极探索，只要符合《新条例》精神实质的探索，就要大力支持。只要出发点和动机是为了搞好事业，有利于推动科学发展，即使有点不完善，出现一点问题，也要包容，而不是指责，要让探索活动在实践中逐步完善、成熟。当我们有这样的态度和环境时，党建工作创新才有合适的土壤和条件，工作特色才能逐步形成，党建工作才能充满生机与活力。

《新条例》是高校党建工作的指南针，是方向盘，它为我们高校党建工作指明了方向，开辟了宽阔的道路。我们必须在《新条例》的指引下，充分发挥党组织和党员的积极作用，只有这样，高校的科学发展才有坚强的政治和组织保障。

参考文献：

[1]张蔚萍.中国共产党普通高等学校基层组织工作条例[Z].中国思想政治工作年鉴，1997.

[2]中共中央关于印发《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的通知[J].学校党建与思想教育，2010（12）.

[3]选集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[4]学习贯彻普通高校基层党组织工作条例培训班举办[J].教育部网站，2010—11—20.