村域经济之农村户用沼气调研报告

大力发展农村沼气是转变经济发展方式，实现经济又好又快发展的有效手段。在省委、省政府的高度重视下，陕西省农村户用沼气迅猛发展，截止2010年底全省建池总量突破130万大关，取得了显著的经济、生态、社会效益，为农村节能减排和现代农业发展做出了重要贡献。随着农业发展方式转变，户用沼气建设暴露出很多问题，发展进入瓶颈阶段。为找出症结所在，探寻限制发展的关键环节，结合村域经济调研我们对全省村域经济调查的10个县(区)，496个村，6751家农户的户用沼气利用情况进行了调查。

一、基本情况

1、入户率

调查涉及全省10个县(区)，496个行政村，6751户农户。其中建池农户1609户，入户率23.8％，沼气项目建设涉及127个村，另有55个村子农户自建沼气池共72口。在陕北、关中、陕南不同地域入户率有所不同：陕北建池入户率较高，调查2个县(区)，农户272户，建池127户，入户率达46.7％；关中入户率较低，调查5个县(区)，农户5756户，建池农户1371户，入户率达23.8％；陕南入户率最低，3个县(区)，调查农户723户，建池农户111户，入户率为15.3％。

2、使用率

调查的1609户的沼气池中，正常使用的有988户，未使用的有621户，使用率为61.4％。

3、养殖情况

一是养殖农户数量少，调查农户中有834户有养殖，占总农户的12.3％；二是养殖相对集中，有养殖的农户中养殖畜禽20头以下的农户336户，20头至100头的454户，100头以上的44户。养殖主要是以养殖大户为主，有一些小规模的养殖中心和养殖场。

4、服务情况

496个行政村中仅57个村有沼气服务网点：其中51个网点由村委会代管，提供配件更换和简单的维修服务，均为无偿服务；6个网点为个人承包，年收益不足3000元。

二、存在问题及原因

1、户用沼气建设进入瓶颈时期，出现结构性过剩。

我省沼气入户率、使用率均低于国家“十一五”末的预期水平，说明户用沼气还有发展空间，但部分地区却出现了任务过剩的现象。产生这种结构性过剩的主要原因是前期调查不到位，建设需求与项目安排脱钩，出现部分地区项目安排数量过大，难以完成，而有建设需求的一些地区受整村推进政策限制没有项目安排。

2、建池成本加大，建池标准降低。

据了解2009年“一池三改”关中地区建设成本在3500～4000元之间，陕南地区5000～6000元之间，陕北地区4500～5000元之间，而国家仅补贴1500元，仅占“三改”成本的25％～42％，在山区和较贫困地区表现尤为明显，农户压力大，自筹资金难以落实，许多地方建池标准降低，安装及“三改”不规范、不到位，调查中有15户建池却未使用的是由于设计建造不规范造成的，占调查总农户的0.9％。

3、沼气池管理不到位，使用率较低。

调查中发现没有正常使用621户的沼气池中328口是由于管理不善造成停用，占未使用的50％。走访的沼气用户中，大部分群众主动性差，缺乏安全管理常识，在沼气池的使用上不用心，出现故障，加之服务不到位，有弃之不用的现象。

4、沼肥商品化程度低，综合利用率不高。

目前户用沼气池的建设主要是解决农户的灶口问题。大部分农户没有科学的使用方法，发酵剩余的沼渣、沼液只当作普通肥料直接用于大田追肥使用，调查农户中仅有38户使用过沼液喷施果树，利用途径单一，综合利用率不到已建池农户的3％。沼渣、沼液等优质肥料没有商品化，沼液浸种、喷施，沼渣栽培蘑菇等实用技术没有广泛应用，无法充分发挥其优势，建池综合效益不高，严重影响农户建池积极性。

5、服务体系建设滞后，故障解决难。

目前我省服务体系建设存在许多问题，一是网点设置不合理，管理不到位。目前服务网点硬件由政府配备，人员由当地能源部门或村干部指定，能源管理部门与服务人员之间没有制约手段，缺乏监督管理，加上部分服务人员业务能力不高，服务难以保证。大多网点基本没有发挥作用，形同虚设；二是网点数量少，档次低，设备短缺，不能满足服务需求。目前大部分沼气村处于无服务状态，很多建池农户净化器中的脱硫剂一次都没更换过，灶具点火开关失灵现象普遍。三是设备管理混乱，安全存在漏洞。抽渣车属农用机动车辆，所有权在县区能源办，使用权在村级服务网点，所有权和使用权分离，如果出现重大安全事故，责任认定时所有权人无法免责。四是服务内容单一，不能满足需求。目前服务网点只能进行抽渣和更换配件服务，但在调研中发现，因沼气池缺少原料、农户家中缺少主要劳力，无人管理而导致停用的现象普遍存在，调查中有20.4％的农户因这些原因而停用。五是沼气服务缺乏市场参与。一方面沼气服务对象是广大农户，目前农户没有付费买服务的意识和习惯，另一方面沼气服务是微利行业，社会力量不愿介入。主要原因是目前的公益式服务网点建设，缺少对沼气社会化服务实体的制度体系、扶持政策和激励机制。

三、建议意见

1、坚持科学发展，合理推进沼气建设。

因地制宜制订科学的建设规划。取消整村推进的建设要求，做好建池需求与任务安排的对接，安排任务前做好调查摸底工作，征求农户意见，切实解决结构性过剩的问题，确保有建池意愿的农户能够享受到国家的政策补贴。

2、立足村域平台、发挥沼气纽带作用。

实行种养平衡，走有机生态之路是我省农业主导型村域经济发展的基本方向。农村户用沼气是上联种植业，下促养殖业的良好纽带，实现了村域平台上的果畜结合、菜畜结合、粮畜结合，畜特结合。发挥好建设作用，就要使建池农户在使用意识上发生变化，把农村沼气建设作为服务于生态农业和循环农业的有效手段，与村域经济特色产业发展相结合，与百万头生猪大县养殖示范村发展相结合，与果业、蔬菜等优势产业相结合，以沼气带动走种养结合的循环发展路子，推进户用沼气综合发展。

3、加强宣传培训，提高农户使用水平。

建议从沼气的建设经费中拿出一部分资金，加强沼气综合利用技术的宣传培训，通过张贴一看就懂的沼气宣传标语和彩图壁画，编发沼气技术手册和有关资料，利用新闻媒体广泛宣传沼气使用技术，组织农村沼气“明白人”培训，通过他们带动沼气使用技术培训普及，提高广大群众对沼气的综合运用能力，实现主导产业之间互为补充，相互促进，良性发展。

4、转变建设思路，培养沼气多元化发展。

适应当前农村经济结构调整的新格局，解决目前的沼气发酵原料问题，全面提高农村废弃物的循环利用途径，建设模式从单一向多样转变，大力推广适合养殖场和养殖大户的中小型沼气工程，发展以秸秆为原料的户用沼气，大中型秸秆沼气集中供气，研究生活垃圾沼气技术，熟化、推广复合原料混合发酵技术，统一为建池农户配送沼气原料等模式，通过建设模式创新，推进沼气稳步发展。

5、推进农村沼气建设由以气为主，向肥气并举转变。

加快沼渣、沼液科学使用技术的研究与推广，推进沼肥商品化步伐。随着循环农业和有机农业的快速发展，很多地方急需大量的有机肥，据了解，人畜粪便经沼气池发酵产生的沼渣、沼液肥是目前最好的有机肥，市场售价平均每吨1000元以上。加速沼肥的商品化转变过程，逐步改变目前农村户用沼气使用以气为主，向气肥并重转变。

6、完善服务体系，探索公司式社会化服务新模式。

要巩固和发展沼气建设成果，必须建立服务专业化、管理物业化、运作市场化、服务多元化的有效管理模式。发挥市场引力，吸引各类市场主体的参与，吸引社会资本进入沼气市场，建立一批市场化运作，公司化管理的新型服务模式，构建一套包括建管、维护、安全使用的长效服务机制，明确服务标准和价格，采用以事养事的办法，确保服务主体有利可图、长效发展。对从事农村能源的市场主体在市场准入、信贷支持、财政补助和税收优惠等方面明确相应的政策支持。鼓励市场主体开发利用沼气发酵副产品，宣传提升使用沼液、沼渣作为肥料的优质农产品的质量和价格，不断延长生物链条、扩大发酵肥料的使用范围，使农村户用沼气建设从用气为主向用肥气并举转化，与生态农业、循环农业结合发展。

沼气服务体系建设是解决目前农村户用沼气建设入户率、使用率低，安全运行，原料所有问题的突破口。只有坚持“市场运作、政府扶持、建管结合、收费服务、肥气并举、循环发展”的思路，按照市场要求，提倡县建服务公司、村设服务网点的沼气服务公司新模式，为农户提供沼气使用和管理技术服务，逐步形成功能齐全、运转自如的长效服务机制。