全程监督民生工程

近年来，各级政府都把改善民生作为“执政为民”的落脚点。衢州市衢江区尽管是我省欠发达地区，但区财政依然每年把70%的公共财政资金用于改善民生事业。这是一项庞大的支出，也是与全区人民关系最密切的支出。

作为公共财政的法定守护神，衢江区人大常委会不断创新民生工程的监督机制，不断拉长民生工程的监督战线，将监督关口前移至立项论证环节，将后续监督延伸至绩效评估阶段，全程监督每笔民生支出、每项民生工程。

可行性监督：把监督关口前移

市区快速通道工程，是联结衢州老城区和衢江新城区的新通道，项目总投资额达数亿元。衢江区政府刚提出该设想，区人大常委会马上成立该项目可行性监督组，与区政府项目规划专家组一起，从项目是否符合民意、是否符合区情、是否超出公共财政承受力等方面，认真研究项目的可行性。如今，市区快速通道工程项目已被列入省政府重点支持的项目全面开工建设。

可行性监督，就是将监督的关口前移至项目立项前的可行性研究阶段，以防止民生工程异化成“政绩工程”，确保公共财政资金真正用到刀口上。

每年初，常委会相关工委和政府相关部门一起，结合本地实际，从解决人民群众呼声最强烈的问题出发，组织专家开展公共投资项目前期论证和编制工作，并及时向社会公开征求意见。在此基础上，建立本地区本部门的公共投资项目储备库，按时呈报符合当前政策的公共投资项目，以争取上级政府财政补助资金的支持。涉及区财政需要配套的资金，则列入年度财政预算计划，及时足额安排。需要政府通过融资筹集的资金，则按照“明确重点、量力而行、安全高效”的原则，就年度融资规模、资金使用安排、还款方案等内容制订年度计划报告，报区人大常委会审查批准后执行。

民生项目的可行性监督，进一步完善了公共投资项目的综合论证监督体系，为民生项目的实施发出了有效的“出生证”。

实施过程监督：让民生项目真正落地

七月酷暑。在市区快速通道跨江大桥建设工地上，工人们正在挥汗如雨地施工，一群头戴安全帽的人却不期而至，他们与工人们一一打招呼，询问工程实施情况，察看每一个施工环节，同样被高温逼出了一身汗水。

这是衢江区人大常委会民生项目建设督察组跟踪督察时的一个镜头。为了确保民生项目按质施工、按时完工，区人大常委会与纪检监察、审计等部门联合成立民生项目跟踪督察组，通过明察暗访、听取汇报、召开座谈会等形式，对项目实施过程中的各个环节开展跟踪督察。

同时，区人大常委会还督促政府制定出台了民生项目专项资金管理办法，明确了专项资金的申请条件、申报程序、项目筛选、立项审批、资金分配、使用要求、评价机制、监管规定以及奖惩措施等。此外，还督促区政府建立专项资金项目库管理制度，所有实施和即将实施的民生项目，都需纳入项目库管理，并根据财力以及项目的轻重缓急进行排序，实行滚动管理；建立民生项目的多级公示制度，拟补助的资金以及项目资金使用情况等均需通过新闻媒体、公开栏等途径予以公示，切实提高资金使用管理的透明度；建立项目监管和绩效分析机制，将绩效评价结果与财政资金分配安排挂钩，不断提高资金使用效益。

区政府连续出台的多项财政专项资金管理制度，确保了每个民生项目的工程质量、施工进度和资金拨付，推动美丽乡村建设工程、农民饮用水建设工程、农家书屋建设工程等一大批民生项目得以按时实施。

绩效评估：让民生工程成为优质工程

2009年，一场特大洪灾，冲毁了衢江区上方镇许多农户的家园，帮助农民灾后重建，成了当地政府一项重要的民生工程。衢江区政府报经区人大常委会同意，把该项目工程列入全区的美丽乡村建设计划，从公共财政中安排专项资金予以援建。

3年后，一个名叫立模新村的新农居点正式诞生。区人大常委会及时派出美丽乡村专项资金审计组来到村里，对村里的主干道道路硬化、垃圾处理设施、农村生活污水处理、村庄绿化情况等基础建设和公共服务设施配套建设情况进行现场调查，对照相关部门和乡镇提供的财务会计资料，依法实施民生工程绩效评估调查。

2012年8月，在衢江区十四届人大常委会第四次会议上，每位常委会组成人员都拿到了一份关于全区美丽乡村建设专项资金使用情况的审计报告，上面详细说明了有关项目的建设和管理情况，项目资金的筹集、使用、管理情况，以及审计调查中发现的主要问题。针对审计中发现的问题，常委会组成人员提出了一系列整改意见，要求区政府抓好落实，确保美丽乡村建设投入资金到位、工程质量到位。

据了解，衢江区人大常委会每年都要联合纪检、审计等监督部门，有重点地选择两个以上民生项目开展绩效评估，以确保每一笔公共财政资金都用到项目建设中，防止民生工程变成“政绩工程”、“豆腐渣工程”、“腐败工程”。绩效评估监督在评价项目经济效益时，不但要评价微观经济效益，也要评价宏观经济效益；不但要评价近期经济效益，也要评价长期经济效益；不但要评价局部效益，更要评价全面利益。

近年来，区人大常委会通过对农村公共卫生、森林生态补偿、大中型水库移民安置和帮扶等一大批民生项目的绩效评估监督，全面推进这些项目的规范化运作，切实提高了这些项目的经济效益和社会效益。