浅谈水电设施维修费用的财务管理

[摘要]作为国民经济的基础，水电对我国社会和经济发展显得尤为重要。随着水电体制市场化改革深入推进，水电设施维修工作逐渐突显，维修费用财务管理也提出了更多、更高的要求。

[关键词]水电设施，维修费用，财务管理

水电一直是国民经济的基础，特别对农业的发展，可以说是农民增产增收的根本所在。长期以来，在国家和政府的高度重视下，我国水电设施建设基本形成一套完善的体系，为工农业生产和国民经济进步提供了有利条件。但同时，水电基础设施维修所需经费，在水电工程运行过程中所占比例也越来越大，如何合理有序地组织实施维修改造工程，将维修成本控制在预算范围内，对水电行业而言，这又是一项亟待解决的重要工作。

一、水电设施维修费用及其财务管理问题

(一)水电设施维修费用的组成

水电设施维修费用常被划分为固定成本和可变成本两个部分。固定成本是指人力成本和材料成本，因其在某段时间内不会发生变化或者变动幅度较小，则被称之为维修定额；可变成本是指对磨损的设备零部件进行整体和局部更换、修复所要花费的成本，常被称为备件成本，这主要因备件在设施维修费用中所占比例较大，并且备件磨损后经工艺修复仍可恢复原有物理状态和性能，进而再次投入使用。

(二)水电设施维修费用的财务管理问题

以水电体制市场化改革深入开展为背景，水电设施维修费用财务管理工作随之出现以下常见问题：

1)水电设施维修费用混乱

水电设施维修费用流向不明，会计核算不规范，会计岗位设置不合理，均是水电设施维修费用财务管理混乱的重要表征。以会计核算和会计岗位设置为例，据《会计基础工作规范》，出纳人员不能兼管稽核、会计档案保管和收入、费用、债权、债务账务等登记工作，但在水电设施维修费用管理上，记账、复核工作多由会计一人完成，编制凭证、记账、符合等工作也多由一人实施。另外，集权式管理形式，机制约束的缺失，均给财务管理混乱提供了恶性温床。

2)维修费用财务管理认识有误

目前，水电设施维修费用财务管理工作仍维持原有粗放式管理形式。有些财务管理者财务知识欠缺，看不懂基本的财务报表，财务管理更加不讲方法，有些财务部门或者财务工作人员大多采取手工记账，没有电脑记账，只有银行存款日记账或者现金日记账，甚至不建立账簿、账册，造成真正意义上的会计核算和会计监督的缺失。

3)水电设施维修流程不畅

水电设施管理有其自身特点，基础设施维修也应具备相应的流程。在进行设施维修流程管理时，一般先由维修部门据资产折旧规定预算一定的维修费，将购买配件及支付维修报酬的费用上报给项目部门和管理部门，报批后维修人员据报告要求和领导批示进行维修，维修后再由管理人员验收并责成维修人员将工作业绩考核和财务核算依据等上交项目部。但就目前水电设施维修流程而言，不同部门之间配合不佳，维修人员不及时上报，项目部又未能对其加以监督，造成设施维修流程不畅，维修费用财务管理出现漏洞，有些特殊原因损坏的设施往往因此得不到维修而长时间闲置，维修开支情况也不能及时、清晰地整理，这给水电设施维修费用财务管理工作带来极大难题。

二、水电设施维修费用财务管理的主要内容

水电设施维修费用的财务管理，主要包括编制设施维修费用预算、设施维修费用使用及控制、设施维修费用效果评价等三个方面。

(一)编制设施维修费用预算

水电设施维修费用预算的编制是一项费用目标，它要求制定出规定时间内所要完成水电设施维修工作，具体预算内容常见为公用系统费用、为保持设施在良好状态下运行所需维修费用、为完成设施维修工作而产生的生产作业和维修费用等。据财务会计部门规定的科目，水利设施维修费用可分为设备、劳务、备品配件、维修部门管理费等项目。在实际操作中，编制预算应包括固定项目和可变项目两个部分，按照以往历史统计资料，即以前一时期维修实际消耗费用为基础，在各种条件变化下估算下期预算。

(二)设施维修费用使用及控制

任何设施均有使用年限，设备陈旧是我国水电设施普遍存在的问题。使用并控制设施维修费用，首先要计算设施更新费用，考虑设施寿命年限、有形和无形损耗程度及今后维修费用等，列示设施更新优先顺序，其次做好设施维修费用的经济分析，确定设备最经济的维修周期(定期维修)和维修方式，比如零部件损坏时，更换新的部件或者再生修复利用，再如设施中多个零部件，损坏一个更换一个或者在适当时间统一更换。此外，还应要选择经济的维修时间、维修作业班次、人员配备等，任何方面的经济分析均能为水电设施维修费用的财务管理提供最优的数据依据。

(三)设施维修费用效果评价

水利设施维修作业消耗的费用应定期进行测定评价，其单项测定指标如设施设备每运转1小时的设备维修费用、设施设备资产价值的维修费用，以及单位制品的设施设备维修费用等。完成维修费用效果评价时，应充分计算机的信息化技术，收集和处理相关信息，主要有资产情况、预防维修记录、维修资源、资产历史档案等，以此有效控制维修费用。而系统评价目标则主要通过计划评审、规划控制、复杂系统的决策、维修诊断及自我控制、维修预防维修频率等要素得以反映。

三、水电设施维修费用财务管理的有效策略

财务管理即在一定整体目标下，针对资产购置(投资)、资本融通(筹资)和经营中现金流量(营运资金)及利润分配等方面实施的管理。对水电设施维修费用进行财务管理，也是一项综合性管理工作，应从如下几点人手：

(一)强化维修费用审查监督

财务监管旨在以单一或系统的财务指标对相关业务活动予以观察、判断、建议和督促。解决水电设施维修费用财务管理问题，应加强对维修经费预算和决算执行情况的审查，对维修经费的收、管、用，切实做好事前、事中、事后的审查监督工作，严肃财经劲旅，积极提高维修费用使用水平。审查监督结果还应有审计报告做对应，向有关管理部门和人员提供监查依据。

(二)加强维修费用成本控制

控制水电设施维修费用成本，要求用最少的维修费用达到最高的设备可利用率，以获取最大的经济效益。具体应做到：注重设施前提管理，重视设施的选型，提高设施科维修性，减少设施后期维持费用，以便于维修、节省库存费用；选择恰当的维修组织形式，摆正维修在设施使用中的地位，在资金和时间上给予设施维修最基本的条件保证・提高设施有效作业率，避免设施拥有量过多、闲置过多带来的资产浪费和成本增高。

(三)完善维修费用规章制度

水电设施维修费用财务管理应以具体的规章制度作依托，且规章制度应科学、合理、完善。一套良好维修费用规章制度的存在和运作，可减少乃至杜绝设施管理和维修工作中出现的管理漏洞，比如账物不符、违章操作、设施带病运转和维修保养不到位等形式的浪费，同时提高水电设施使用人员维护设备的自觉性。

(四)实施维修费用信息化管理

在水电设施维修费用财务管理中注入现代化成分，以先进的统计和分析手段，实现维修费用的分析和维修费用的核算，并确保分析和核算的准确性、即时性、权威性和统一性。引进现代化设施预防性维护计算机管理系统，建立健全设施管理体系，将设施维修管理和设施账台管理、库存管理、采购观念等纳入一个数据充分共享的信息系统内，使设施维修费用便于管理、查询和考核。

四、结语

伴随我国经济发展步伐日益加快，我国已建成的水电设施因受体制、机制、资金和形势变化等因素的制约和影响，其存在的问题逐渐显现，其中基础设施维修费用的财务管理问题尤为突出。而水电设施属于社会性基础设施，在现代社会中，社会越进步，经济越发展，对水电等基础设施的完善程度要求越高。但与之相对应的是，水电体制的市场化改革将水电设施推人经营困境，尤其是基础设施维修费用，在水电设施所有开支系统中，其财务管理工作更处于重要地位，基于此，水电设施维修费用的财务管理应作为一个课题认真对待，并在实践过程中进行研究和总结。