新时期林业的历史使命

一月下旬,北国正值隆冬时节,而南粤大地却呈现出林木苍翠、山川秀美的南国风光。人们说,走进广东就走进了天堂。广东的自然景观,得益于自然环境,也得益于广东人28年来坚持不懈地开展全民义务植树运动。2009年广东全省森林覆盖率达56.7%,走在了全国前列。今年1月,全国林业厅局长会议就在广州召开。面对林业改革发展的新形势,记者采访了国家林业局局长贾治邦。

出生于延安老区“红色家庭”,有一种天然的“种树情结”的贾治邦,为推动林业发展,改善生态状况倾注了大量心血。在延安行署当专员时,他用拍卖荒山荒坡的办法,调动农民造林的积极性,对治理和改善陕北生态状况起到非常好的作用;出任陕西省省长时,亲自兼任“山川秀美工程”建设领导小组组长,提出要搞好生态建设,须解决好“三口”(人口、灶口、牲口)问题,受到中央领导肯定;出任国家林业局局长后,推出的一系列林权制度改革和林业发展的重大举措,在中国广大山区和林区产生了重要影响。人生旅途一路走来,他似乎始终肩负着发展林业,改善生态的历史使命。

2009年,我国林业提前实现了2010年森林覆盖率达到20%的奋斗目标,有力提升了我国在应对气候变化中负责任大国形象;重点国有林区棚户区改造全面实施,林区民生明显改善;林业政策调整取得重大突破,强林惠林政策体系开始建立。在特大旱情等自然灾害和国际金融危机严重影响的情况下,全年完成造林8827万亩,义务植树24.8亿株,林业产业总产值达到1.58万亿元,同比增长9.8%……

谈到过去一年我国林业发展的突出成就时,贾治邦高兴地说,中国的现代林业建设要把握新机遇,勇敢地肩负起改革发展的历史重任。

第一、林业改革发展面临极好机遇。2009年党中央、国务院领导先后对林业改革作出系列指示,指明了前进方向。总书记指出,我国林业发展和生态建设取得显著成效,希望林业战线同志们继续努力,依靠人民群众,依靠科学技术,依靠深化改革,扎实开展植树造林活动,着力加强森林保护和经营,确保实现2020年的奋斗目标。国务院总理在中央林业工作会议上对林业作出了“四个地位”的精辟概括,明确指出,在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位,在生态建设中林业具有首要地位,在西部大开发中林业具有基础地位,在应对气候变化中林业具有特殊地位。国务院副总理回良玉提出了新时期林业的“四大使命”,明确要求,实现科学发展必须把发展林业作为重大举措,建设生态文明必须把发展林业作为首要任务,应对气候变化必须把发展林业作为战略选择,解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径。

贾治邦强调,中央领导同志对林业的重要论述,是我们党对林业发展和生态建设的最新认识成果,确定了新时期林业发展和生态建设的新地位、新使命、新目标和新要求,使林业改革发展面临着千载难逢的好机遇。

第二、实现林业科学发展的阳光前景。“发展林业已成为深入贯彻落实科学发展观的重大实践,成为全党全国工作的战略重点。”贾治邦说,林业是具有多种功能的产业,在经济建设、生态建设、文化建设和社会建设中具有重要地位,在实现经济社会科学发展中具有不可替代的独特作用。实现科学发展必须把发展林业作为重大举措。这是中央林业工作会议赋予新时期林业的首要使命。

为什么中央把林业提升到这样特殊的战略位置?

首先,集体林权制度改革是统筹城乡发展的战略举措,是深入贯彻落实科学发展观的生动实践。农村和城市发展的不协调,是当前我国经济社会发展最大的不协调。我国有9亿农村人口和27亿亩集体林地,山区面积占全国陆地面积的近70%,山区人口占全国人口近60%。实行集体林权制度改革,充分释放亿万农民的巨大潜能和集体林地的巨大潜力,不仅可以极大地解放和发展农村生产力,加快实现农民特别是山区农民的小康目标,而且可以极大地推动城市经济的发展。这既体现了发展这个第一要义,又体现了以人为本的宗旨;既体现了全面协调可持续发展,又体现了统筹兼顾的科学方法。

其次,林业是一项重要的基础产业和公益事业,承担着物质产品和生态产品的供给任务。加快林业发展,才能推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,才能建设好资源节约型和环境友好型社会,才能全面提升生态承载力,实现人口、资源、环境协调发展,人与自然和谐共进。

记者在采访中了解到,按照中央的部署,各级党委政府自觉将发展林业作为深入贯彻落实科学发展观的重大实践,把林业摆上了战略位置,在全国掀起了前所未有的加快林业改革发展的新热潮。山东省把林业发展作为“率先发展、科学发展、和谐发展”的主要载体,加快推进绿色山东建设。湖南省把保持青山绿水、增加森林覆盖率和蓄积量作为实现科学发展的“四条底线”之一。云南省把林业发展作为统筹城乡发展的重大举措,力争农民林业年人均收入达到3000元,实现山区农民脱贫致富奔小康。江西省把到2010年森林覆盖率达到63%作为实现科学发展的主要指标,各级党政领导干部带头参加植树造林,将每年春节后上班的第一天确定为植树团拜活动。江苏、河南、重庆、甘肃、陕西、河北等省市分别将造林绿化、林业改革等主要任务纳入地方党政班子考核指标。“全国形成了全党动员、全民动手、全社会办林业的大好局面。”贾治邦欣喜地说。

第三、林业肩负建设生态文明的首要任务。“发展林业已成为建设生态文明的首要任务,林业部门已成为生态文明建设的主体部门。”贾治邦解释说,这是因为,森林是陆地生态系统的主体,在维护生态平衡中起着决定作用。林业部门承担着建设和保护“三个系统一个多样性”的重要职能,即:建设和保护森林生态系统、管理和恢复湿地生态系统、改善和治理荒漠生态系统、维护和发展生物多样性。

有科学家把森林生态系统喻为“地球之肺”,把湿地生态系统喻为“地球之肾”,把荒漠生态系统喻为地球一种很难医治的疾病,把生物多样性喻为“地球的免疫系统”。这“三个系统一个多样性”,对保持陆地生态系统的整体功能起着中枢和杠杆作用,无论损害和破坏哪一个系统,都会影响地球的生态平衡,影响地球的健康长寿,危及人类生存的根基。只有建设和保护好这些生态系统,维护和发展好生物多样性,人类才能永远地在地球这一共同的美丽家园里繁衍生息、发展进步。

林业也是发展循环经济、低碳经济的必然选择。森林既是一个巨大的资源库,又是一个最大的循环经济体,具有“生产――消费――分解”可循环的基本属性。木材是经济建设中世界公认的三大传统原材料之一,具有可再生,可降解,环保、绿色的独特优势。

据了解,许多地方都把加快林业改革发展作为生态文明建设的首要任务,把林业部门作为生态文明建设的主体部门,确立了生态立省、生态兴省、生态强省的发展战略,林业的地位空前提高,林业的投资显著增加,林业发展步伐明显加快。重庆市把建设“森林重庆”作为建成长江上游生态文明示范区的主要目标,制定了建设规划,仅2009年就投资178亿元,造林798万亩,一年造林超过前十年的总和。河南省实施了林业生态省建设规划,2009年投资79亿元,造林715万亩。山西省实施生态兴省战略,大力推进省级造林绿化十大工程。广东省将用5年时间在全省建成1万个以上生态文明村等等。全国各地掀起了兴林、种树、护绿三大热潮。

第四、森林在气候变化中备受瞩目的战略地位。“发展林业已成为全球政治的重大议题,成为应对气候变化的战略选择。”贾治邦说。2009年11月6日,国家林业局召开新闻会,了《应对气候变化林业行动计划》。

据了解,森林在应对气候变化中具有三大功能:一是吸收功能。森林是陆地上最大的吸碳器。它通过光合作用,吸收二氧化碳,放出氧气,形成碳汇。科学研究表明:森林每生长1立方米蓄积量,平均能吸收1.83吨二氧化碳,释放1.62吨氧气;二是贮存功能。森林是陆地上最大的储碳库。陆地生态系统一半以上的碳,储存在森林生态系统中。同时,木制品的储碳能力也很强;三是替代功能。据国际能源机构测算,用木结构代替钢筋、混凝土结构,单位能耗可从800降到100。

2007年在第15次APEC会议上,主席曾经提出我国森林覆盖率要由18.21%提高到2010年的20%,并倡导与美国、澳大利亚发起建立“亚太森林恢复与可持续管理网络”,被国际社会誉为应对气候变化的“森林方案”。在2009年联合国气候变化峰会上,主席提出了我国到2020年森林面积和蓄积量增长的目标,又获得国际社会一致好评。在2009年12月哥本哈根气候变化大会上,各方对森林应对气候变化的共识高度一致,成为大会谈判的突出亮点,写入了《哥本哈根协议》,明确指出,减少由毁林和森林退化造成的碳排放、增加森林碳汇,在应对气候变化中至关重要,发达国家应提供充足的资金,支持发展中国家采取相应措施。同时决定建立哥本哈根基金予以支持。贾治邦认为,这一重要成果,为更广泛更充分地发挥森林在应对气候变化中的特殊作用,展示了广阔前景。

第五、必须着力改善林业生态状况。谈到2010年林业改革发展的重点任务时,贾治邦强调,在新的一年里,要全面强化生态建设,着力改善生态状况。

在植树造林方面,全年要完成造林任务8880万亩以上,义务植树25亿株。为此,一是继续抓好重点工程建设。总结天然林保护一期工程经验,制定二期工程实施方案。巩固退耕还林工程成果。三北、长江、沿海等防护林工程要落实规划、优化结构、完善体系、提升功能。同时,要加快荒山荒地造林绿化步伐,将造林任务落实到山头地块,加快速丰林、碳汇林、能源林、珍贵用材林、木本油料林等基地建设。二是大力推进身边增绿。结合森林城市、森林乡镇、森林村庄、森林校园、森林厂矿、森林营区创建活动,深入开展全民义务植树运动,创新义务植树实现形式,努力提高义务植树尽责率。切实落实部门造林绿化责任制,大力推进铁路、公路等部门绿化。三是努力提高造林绿化质量。加强林木种子区划和良种基地管理,突出抓好区域性、示范性林木种苗基地建设,加强种苗市场监管和质量监督,全面提高良种壮苗使用率。

在全面加强生态保护方面下大力气。一要加强森林和林地管理。强化森林资源监督管理,规范木材运输管理,深化采伐管理机制改革,简化审批手续,方便林农群众。二要加强湿地资源保护。建立健全湿地保护管理制度,研究制定湿地生态效益补偿相关政策,开展湿地生态效益补偿和湿地生态补水试点工作。加强国际重要湿地、国家湿地公园建设管理,做好第二次全国湿地资源调查。三要加强荒漠资源保护。抓紧编制全国防沙治沙规划、全国防沙治沙综合示范区建设工程规划,加快推进京津风沙源工程建设。加强沙化土地封禁保护,抓好石漠化综合治理项目试点。做好第四次荒漠化监测及沙尘暴灾害应急处置。四要加强生物多样性保护。加强大熊猫等濒危物种的拯救和保护,编制《全国野生动植物保护和自然保护区建设工程(2010～2020年)总体规划》,强化野生动植物及其制品的国内国际贸易监管,抓好野生动物损害补偿试点,推进自然保护区示范省和示范自然保护区建设,完善野生动物疫源疫病监测体系,做好野生动物疫源疫病监测工作。

按照中国林业发展总体目标,到2020年,将要比2005年新增森林面积4000万公顷,新增森林蓄积量13亿立方米,森林覆盖率达到23%以上,林业产业总产值达到4万亿元。对此,作为林业部门最高领导,贾治邦深感责任重大,同时也充满信心。

林业是一项利在当代、功在千秋、恩泽人类的丰功伟业。时代潮流已经把林业推到了历史的前台,林业发展既面临着千载难逢的历史机遇,又面临着十分艰巨而光荣的历史使命。贾治邦坚定地表示,我们林业人一定要用世界眼光和战略思维来认识林业,深刻领会和准确把握党中央、国务院赋予林业的“四个地位”、“四大使命”,紧紧抓住发展机遇,团结一致开拓进取,加快林业改革发展,切实肩负起我们的历史责任,切实履行好我们的神圣使命。