食品安全风险排查方案

为全面履行食品药品安全监管职责，保障全镇人民群众饮食安全，根据旬阳县食品药品监督管理局《关于印发旬阳县食品安全风险大排查百日专项行动方案的通知》（旬食药监发〔____4〕39号）要求，经镇政府决定在全镇集中开展食品安全风险大排查百日专项行动。特制定如下方案：

按照“排查要全面，整治要彻底，成果要巩固”的总体要求，全面摸清全镇获得许可的食品（含保健食品，下同）生产、经营、餐饮各环节企业和达不到许可标准的食品加工小作坊、小食品店、小餐饮店、食品摊贩（简称“四小”）以及未取得资质的保健食品经营者的底数；彻底排查食品生产经营活动中存在的各类不安全风险因素，分析研判并准确把握食品安全风险隐患；严厉打击食品生产经营活动中的违法犯罪行为；在排查中锤炼队伍，大力提升全镇食药监系统食品安全监管能力和水平。

二、基本原则

属地负责。各村（社区）按照属地管理的原则协助镇食品药品监督管理所落实排查工作任务。

完整真实。对辖区内的食品生产、经营、餐饮等各环节、各品种、各区域全面排查，不留死角，做到食品生产经营者底数清、生产经营状况清、食品安全风险清。

突出重点。要准确判断和掌握责任区风险点，就重点区域、重点环节、重点品种进行重点研判。

查打结合。以排查促进执法工作，对排查出的问题快速依法查办，对非法生产经营户坚决取缔，对涉嫌犯罪行为依法及时移交公安机关打击。

三、主要任务

（一）摸清底数

1、摸清已获得许可的食品生产、流通、餐饮各环节企业、经营户的基本情况、生产经营情况、食品安全责任落实情况。

2、摸清“四小”和未取得资质的保健食品经营者的基本情况、生产经营情况、食品安全情况。

3、摸清食品添加剂的生产、流通、使用情况。

4、摸清保健食品生产企业基本情况；流通企业经营现状，包括专营、兼营（食品兼营、药品兼营）及其它经营情况。

5、摸清食药监、工商、质监部门和政府已制定的有关食品监管的法规、制度的名称、内容情况。

（二）查清风险点

1、查农畜产品批发零售集散地，集镇，农村，学校周边等重点区域监管风险点。

2、查食品生产加工环节的原辅料进货查验、食品添加剂使用、出厂检验；食品流通环节的食品进货查验；餐饮服务环节的原料进货查验、自制食品、食品添加剂管理等重点环节监管风险点。

3、查“四小”和未取得资质的保健食品经营者；两年内监督抽查、风险监测被检出不合格、问题样品的生产经营者；两年内有违法违规行为、被行政处罚的生产经营者，被新闻媒体曝光、群众举报投诉的生产经营者等重点对象监管风险点。

4、查肉制品、乳制品、酒类、食用植物油、婴幼儿食品、儿童食品、保健食品、食用农产品、食品添加剂等重点品种监管风险点。

5、查监管机构是否健全，监管人员是否到位，监管职责是否明晰，监管制度体系是否完善，检验检测能力是否满足监管需要等监管风险点。

（三）科学应用排查成果

1、建立监管对象档案。镇食药监所要分别建立辖区所有食品生产经营者监管档案，做到一户一档。监管档案应包括以下主要内容：基本信息，许可信息（已许可生产经营者），监管信息，风险信息等。

2、建立数据库。镇食药监所要依据本辖区摸底排查信息建立食品安全监管数据库，并按要求及时录入全省食品安全监管信息系统，实时维护更新，进行科学监管。

3、建章立制。科学划分食品安全监管责任事权，明确镇村工作职能，工作职责、工作程序，建立完善制度体系。

（四）锻炼监管队伍

1、强化监管能力建设。推进镇监管所规范化建设，强化镇监管所、村级协管员队伍，在排查工作中增强责任意识，明确职责、掌握方法，提升镇、村协同工作能力。

2、落实监管责任。落实属地监管职责，充分发挥镇监管所的食品监管责任，要充分调动村级协管员的积极性。进一步完善食品许可、日常巡查、抽检监测、行政执法、信息报送等各项工作职能，建立日常监管工作制度。

本次食品安全风险大排查专项行动从____4 年3 月下旬开始至六月底结束，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（3月26日-4月2日）

一是召开由各村及镇食品安全领导小组成员参加的“____镇食品安全风险大排查百日专项行动”动员部署大会，充分认识大排查活动的重要意义，明确工作目标，落实具体任务。

二是宣传公告。为方便群众参与，扩大影响，提升工作效能，在街道、社区、各村张贴食品安全风险大排查公告，镇

党政办要结合实际利用政府门户网站、手机短信、公告栏等形式进行宣传，提高人民群众和食品经营者知晓率。 三是做好培训。镇食药监所要采取多种形式组织培训，使镇所监管人员和协管员熟悉排查内容、步骤、时间节点、信息报送等，为大排查各项任务按时高质量完成做好准备。要加强本辖区监管对象的宣传教育，让其知晓自查和核查的时间、方式、内容和要求，提高排查工作效率。

（二）监管对象自查，镇所检查阶段（4月2日-6月5日）

1、自查环节（4月2日-4月15日）以镇食药监所为单位组织本辖区的食品生产经营者进行自查。

（1）取得许可的食品生产经营者自查。镇食药监所负责组织获证生产经营者对照《风险大排查自查表》进行逐条自查，发现问题及时整改；获证生产经营者填写《风险大排查基本信息表》和《风险大排查自查表》，并在《基本信息表》和《自查表》上签字、盖章，由镇食药监所收集汇总后4月15日前报县局。

（2）“四小”和未取得资质的保健食品经营者自查。由镇食药监所负责组织“四小”生产经营者对照《风险大排查自查表》进行逐条自查，发现问题及时整改；“四小”生产经营者填写《风险大排查基本信息表》和《风险大排查自查表》，生产经营负责人要签字确认，由镇食药监所收集汇总后4月15日前报县局。

（3）监管制度自查。镇食药建所负责对各级食药监、工商、质监部门，县政府已制定的食品监管的法规、制度、办法进行梳理并登记造册，填写《监管制度汇总表》，并于4月15日前将《监管制度汇总表》报县局。

2、检查环节（4月16日-6月5日）。镇食药监所要对排查情况进行检查、汇总，特别对重点区域、重点部位、重点品种、重点对象进行核查，确保摸底资料完整、真实，不漏一户，做到辖区生产经营者登记全覆盖。

（1）镇所的核查。重点对生产经营者核查，采取全面核查，主要对获证生产经营者落实食品安全责任情况、“四小”和未取得资质的保健食品经营者登记情况进行核查。核查的内容和方法为：对食品生产单位的基本信息、资质变化、采购进货查验、生产过程控制、食品出厂检验、标识标注、标准执行情况、不合格食品处置、不安全食品召回情况、委托加工情况、添加剂管理使用情况等进行逐项核查；对流通经营企业、农贸市场的许可资质、市场准入、食品存放条件、采购验证登记、销售登记、销售管理等逐项核查；对餐饮企业的许可资格、食品安全管理、原料采购与贮存、冷冻、冷藏、环境卫生、餐厨用具清洗消毒、食品加工等逐项核查；对保健食品流通企业的销售许可资质、经营方式，索证索票等情况逐项核查。

对上报的“四小”和未取得资质的保健食品经营者《基本信息表》和《自查表》要逐一核对、逐项排查。镇所要确保辖区内“四小”生产经营者登记全覆盖、自查信息填写完整真实，所长要在汇总表上签字、盖章后报县局。核查的内容和方法为：对食品生产加工小作坊的采购进货查验、生产过程控制、添加剂使用和管理、标识标注、销售台账、从业人员健康状况等逐项排查。对小食品店、有固定场所的小餐饮、小饭桌、农家乐、学校和企事业单位食堂等的基本信息、许可管理资质、采取的监管方式、食品安全管理、原料采购储存、冷冻、冷藏、环境卫生、餐厨用具清洗消毒、食品加工等逐项排查。对便民餐饮小摊贩的基本信息、采取的监管方式、操作环境、人员健康管理、索证索票、餐厨用具清洗消毒、食品加工等逐项排查。对未取得资质的保健食品经营者的基本信息，索证索票、销售台账、从业人员健康状况等逐项排查。

（2）对核查发现的问题依法处置。对自查情况提出核查意见，确定核查结论；在排查中，要查打并举，边登记、边规范，边核查、边打击。引导食品生产经营者守法经营，强化自律意识，完善内部管理制度，全面提高质量安全管理水平；要会同公安部门对违法生产经营者该查处的严肃查处，该打击的坚决打击，该移送司法机关的尽快移送，决不迁就。

（3）汇总信息，分级分类建档。按照生产、流通、餐饮分类建立获证食品生产经营者纸质监管档案；同时按照食品加工小作坊、小食品店、小餐饮店、食品摊贩和未取得资质的保健食品经营者分别建立“四小”和未取得资质的保健食品经营者纸质监管档案。将档案信息录入全省食品安全监管信息系统，并于6月5 日前将食品生产经营者信息汇总表报送县局。

（4）按时上报总结材料。镇所要对辖区食品安全风险点进行全面分析，根据排查工作基本情况（启动、自查、排查、宣传情况），生产经营企业、“四小”和未取得资质的保健食品经营者底数情况，监管制度现状，食品安全基本风险点和主要风险点，特别是对行业潜规则、假冒伪劣来龙去脉等信息进行研判，分析原因，提出意见建议并形成《食品安全风险大排查总结》，于5月30日前报送县局稽查大队。

（三）迎验阶段（6月6日-6月15日）县局将于6月6日至15日对各镇进行核查。核查的重点为重点区域、重点部位、重点品种、重点对象、“四小”和未取得资质的保健食品经营者；核查的方式采取“四不二直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场）、新闻媒体明察暗访和满意度调查等；验收内容主要包括排查安排部署是否周密，排查范围是否全面，排查数据是否真实，排查行为是否规范，食品安全风险是否掌控；核查不合格的要返工。镇食药监所要全面对照核查内容做好各类资料整理和工作任务的落实。

（四）总结提高、整改落实阶段（6月16日-6月30日）

1、镇所对县局核查验收结果进行分析研究，针对存在问题和监管风险，提出监管对策，制定整改措施，弥补工作疏漏，完善工作机制。

2、镇政府召开总结大会，通报排查专项行动情况，总结推广好典型、好经验、好做法。

3、进一步完善镇、村两级食品安全监管档案，做到专人负责，实时更新、互通有无、资源共享。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。为了全面做好本次食品安全风险大排查百日专项行动工作，确保工作取得实效。镇政府成立“____镇食品安全风险大排查工作领导小组”，统一领导组织协调全镇大排查行动。由镇政府镇长任

组长，食药监所所长任副组长，镇属及驻镇单位负责人为成员的工作领导小组。领导小组下设办公室，办公地点设在镇食药监所，由胡敏同志兼任任办公室主任，赵平、南吉铃负责日常办公，做好信息、周报、数据的收集和汇总，收集汇总分析投诉举报信息、查找食品安全违法线索和查处违法案件；镇党政办负责新闻宣传、后勤服务、经费保障。镇食药监所要将排查工作的进展、排查数据、执法打假、宣传等信息和《食品安全风险大排查半月报表》于每月11 日、25 日前报送县局，重大情况和案件及时上报。镇绩效办将活动开展情况纳入____4年度目标责任考核。对于活动中敷衍塞责、弄虚作假者，要结合群众路线教育实践活动，给以严肃查处，情节严重者由镇纪委给予党纪政纪处分。 （二）加强指导，严格执法。镇食药监所要加强对食品违法案件的查办力度，严格执行《食品安全法》、《刑法修正案（八）》等法律法规的规定，加强与公安部门的联系，强化协作，联合办案，保持对食品安全违法犯罪行为打击的高压态势，确保政策统一、打击有力。在此次大排查工作中，发现违法违规行为的，一律按法律法规规定予以查处；情节严重的，一律依法吊销生产经营者许可证件；涉嫌犯罪或暴力抗法的，一律移送公安机关依法追究刑事责任；对存在严重安全隐患的食品，一律封存、下架、责令企业召回并监督销毁。

（三）做好宣传、全民参与。要充分利用报纸、镇政府网站、短信平台、会议等多种方式，主动宣传，有针对性地曝光典型案件，及时回应公众关切，引导舆论成为推动大排查工作的正能量，展示政府打假治劣、维护食品安全的坚定决心。努力形成全社会协同共治、有序参与的良好格局，形成食品安全群防群控的监管机制。