农村普法范文

时间:2023-02-28 20:56:55

农村普法

农村普法范文第1篇

今年七月,安徽省司法厅和安徽省法学会组织开展了农村普法和依法治理的社会调查。安徽省是个农业大省,农业人口占全省人口的80%以上。开展农村普法和依法治理的专题研究,将有助于总结我省“三五”普法和依法治理的成果,为“四五”普法和依法治理规划的实施提供可资借鉴的经验。为了全面了解和掌握我省农村普法和依法治理的客观现实,调查中运用了比较的方法,分别在城乡各选择了一个具有典型意义的调查地区(桐城市新安渡镇和安庆市大观区)进行深入调查。通过实地调研,结合我省“三五”普法和依法治理已经取得的经验,我们提出如下研究报告。

一、农村的法治环境与农民的法律意识问题

随着三个五年普法规划推进式的实施,我省农村法治化水平有了较大的提高,农民的法制观念和法律意识有所增强。在全社会依法治国的大环境下,农村依法治理的法治环境大有改观。

农民的法律意识和法制观念的培育和形成,不能脱离他们赖以生存的乡村的法治环境。笔者认为,农村的普法和依法治理在微观上是进行法治宣传教育,在宏观上就是要造就一个良好的法治环境,让农民在良好地法治环境中形成法制观念、培养法律意识、提高法律素质。从“一五”普法到目前正在实施的“四五”普法正是有条不紊地实践着这个目标。只有形成一个全社会崇尚法治的社会环境,法治国家的目标才能实现。在我国目前以政府推进为主要方式的法治进程中,这样的“法治环境”需要各级政府去营造。“三五”规划的指导思想和总体目标是增强公民的法律意识和法制观念,“四五”规划的目标是实现由提高公民法律意识向提高法律素质的转变。可见,法律观念、法律意识和法律素质相互之间具有紧密的联系。因此,农村的基层政权和组织应当对法制观念、法律意识、法律素质有明确的认识,才能够使其职责有明确的定位、行动有明确的方向。

通过调查和资料分析,我们发现,农村普法和依法治理工作中存在着一些现象:1、在职责上缺乏明确的定位。普法和依法治理是各级政府的法定职责,还是具有政策性和临时性的工作?作为推动普法和依法治理工作的基层政权机关和组织,应当充分认识到普法和依法治理是政府的职责。2、在方法上往往以法律条文的宣讲作为硬性指标。由于对法制观念和法律意识存在模糊认识,灌输法律条文几乎成为培养法制观念和法律意识的主要方法。3、在实施过程中未能形成基层组织与农民之间的双向互动关系。“普法”似乎也在向农民“摊派”法律知识,“依法治理”则是以法律为“罚则”治理乡村。4、在评价机制上,注重于形式的普及,有些经验来源于文字总结与模仿复制。尽管这些问题是非主流的现象,但是在今后的普法和依法治理工作中不能不引起有关部门的重视。存在这些现象的原因是多方面的,其中重要的一点则是认识问题和观念问题。为此,必须明确什么是法律意识和法制观念?如何“增强公民法律意识”和“提高法律素质”?

法律意识是人们关于法律和法律现象的思想、观点、知识和心理的总称。法律意识包括法律思想(理论)、法律观念(法制观念)和法律心理。法律意识有个体法律意识、群体法律意识和社会法律意识之分,个体(公民)法律意识的形成取决于公民的法律心理,以及法治环境的影响。群体法律意识具有团体性和多样性的特点,在我国农村不应忽视传统性和地域性的冲击和扭曲。社会法律意识是全体公民普遍的法律心理和观念,它与传统的法律文化、主流法律观念的传播有着密切关系。社会法律意识和群体法律意识是公民的个体法律意识形成的重要环境因素。个体法律意识和群体法律意识对社会法律意识内容与发展有较大的作用。在通常情况下三者是协调一致的,但在特定的情况下也可能发生冲突。

笔者认为,“一五”普法在于唤醒公民的法律意识;“二五”普法在于培养积极向上的群体法律意识;“三五”普法着眼于营造全体公民共同的社会法律意识。“四五”规划就是在三个五年普法的基础上,为巩固普法和依法治理的成果,提出了由法律意识的培养转变为法律素质的提高,因为法律素质是法律意识的内在本质。由于传统法律文化和法律观念的影响,农民的法律意识与依法治国、依法治省提出的目标还存在着差距,今后普法和依法治理的工作应当主要放在以下几个方面:

1、培养农民对法律价值的尊重和法律知识的追求。法治国家的社会基础则是公民对法律的尊重和敬仰,因为法律的价值代表着公平、正义和秩序。普法和依法治理的目的是建设一个法治社会,这是各级政府的职责,但是不能因此认为普法和依法治理就是政府的单方行为。作为以行政指导为主要特征的普法和依法治理活动中,各级组织特别是政府部门,不仅应当将法律知识告之于民,而且还要让农民知道法律的价值是什么?法律是人们安居乐业的行为规则,法律是维护公民合法权益的武器,惩罚不是法律的全部。只有让农民真正认识到法律的功能和价值,法律才能让农民所接受,对法律的认知和运用才能从自发到自觉。我省农村基层人民政府推行的“送法下乡”、“送书到户”的活动,有其积极的因素,应当予以肯定。但是我们也应当看到,人手一册法律书,不等于人人都知法和懂法了。

2、让农民通过生产和生活实践,全面、正确地理解法律。长期以来,传统法制观念中,“法即是刑”、法就是“惩罚”的观念影响着人们对法律的正确理解。诚然,对违法者的惩戒是法律的重要功能之一,但是不是法的全部。在普法的法制宣传中要力戒这种片面的倾向。农村的社会生活受到法律调整的领域十分广泛,普法和依法治理中应当结合农村的特点,在农业生产和日常生活中给农民予以法律帮助和法律引导。例如,农民负担问题;打白条问题;粮食收购问题;计划生育问题等等。让农民通过法律帮助和指导,认识到保护老百姓也是法律的重要功能。只有这样,作为农村中主要社会主体的农民才能形成法律观念、培育法律意识、提高法律素质。

3、充分尊重用法律途径解决纠纷的方式。在农村存在着一种较为普遍的法律观念和法律心理:解决矛盾和纠纷,总是谋求法律诉讼之外的方式来解决,无论正当与否,一般都把诉讼看作不光彩之事。作为普法推进者的基层组织往往迁就这种现实,解决纠纷与矛盾以息事宁人为原则,有时甚至不惜牺牲法律原则。今后在普法中,首先应当树立法律的权威,以法律为原则作为解决争端的依据和方法。各级政府应当正确地引导和评价公民的诉讼活动,尤其是农民诉政府的行政诉讼案件,更应当端正认识。

二、我省农村普法与依法治理的法律实践问题

我省农村普法和依法治理存在着许多认识问题、观念问题以及法律实践中急待解决的现实问题。现在将这些问题有重点的提出来,针对性地解决这些问题或制定相应的对策,将会大大推动今后普法和依法治理工作的顺利进行。

(一)农村基层组织的法律定位与作用。

在农村普法与依法治理工作中,实际承担具体工作的基层政权组织(乡、镇人民政府)和基层群众性自治组织(村民委员会),它们的工作直接关系到农村实施普法和依法治理规划的实际效果。普法和依法治理的长远性目标是实现法治国家,阶段性目标是实现各个时期普法“规划”提出的具体任务,基本出发点和归宿则是建设一个良好的法治环境。肩负着如此重任和职责的基层组织对其法律地位应有正确的定位。

普法和依法治理是全社会的工作,应当动员社会各阶层参与。乡、镇人民政府是我国基层行政机关,其行政事务千头万绪,各项行政工作如计划生育,农业税费、农业生产等等,很难说哪项工作为主,哪项为次。如果将普法和依法治理仅仅理解为某项工作职责(并且有专人负责贯彻落实),这可能有悖于普法和依法治理的本意。笔者认为,普法和依法治理并不是一项单列的工作,它是贯穿于各项工作中的原则精神,在政府工作的各项职责中都要体现与贯彻普及法律和依法治理的原则。换言之,普法和依法治理的主体(推进者)是任何部门与任何人员。任何工作必须以普法和依法治理原则为指导,我们不能把普法与依法治理仅仅理解为是司法行政部门的职责。从这个意义上讲,基层组织是普法与依法治理的参与者、倡导者、推广者与服务者。

村民委员会是我国农村基层自治性群众组织。它虽不具有国家机关的性质。但村民委员会的组织形式与法定职能,使其在普法与依法治理工作中应当发挥积极和重要的作用。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定,村民委员会的主要任务是:1.宣传宪法、法律、法规和国家政策,对村民进行守法教育;2.办理本村的公共事务和公益事业;3.调解民间纠纷,促进村民团结和家庭和睦;4.协助政府维护社会治安和社会秩序、生产秩序、生活秩序;5.向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会的职责和任务与普法和依法治理所提出主要任务是相同的,基层群众性组织组织的各项工作正是亦步亦趋地实践着普法与依法治理的目标。目前,农村普法工作中,应当充分发挥村委会的功能和作用,使其从被动地完成工作任务转向积极地开展普法宣传。版权所有,全国公务员共同的天地!

(二)关于农村普法和依法治理的工作方法问题

调查发现,农村的普法和依法治理在工作方法上存在许多有待改进的地方。

首先,在“普法”工作上,主要表现出的特点是放任性和无序性。农民往往把收看电视中的法制节目,作为自发的法治思想的启蒙。诚然,法律的普及可通过多种渠道,在当今电视已作为简便、快捷、普及的传媒工具,其在普法工作的功能不可低估。有些工作开展比较好的地方,还利用农村广播网进行宣传,利用集市大会进行集中宣传,利用村民大会请司法人员上法制课。还有的地方采取“知识带动型”普法,即向在校的中小学生进行有意识的普法教育,再通过学生将法律知识传播到广大农户等等,这些都不失为好方法。笔者认为,凡是有利于普法工作实施的经验,都应当是值得肯定的好方法。但是针对当前农村普及法律的工作方法存在放任性和无序性的局面,我们应当着手做好以下工作:

1、在传媒工具上,开展多渠道、多方式的普法工作。可以利用电视中现有法制节目,还可以利用农村有线广播。在调查中农民普遍反映,了解法律知识的渠道主要来源于电视,如中央电视台的“今日说法”,安徽电视台的“法眼看天下”等都是农民十分喜爱的节目。因此,笔者建议,能否将现有的电视法制节目进行整合,开设电视节目的法律频道,专门地、系统地、生动地宣传法律。在依法治国和依法治省的大环境下,开设法律频道电视节目作为推进普法和依法治理的实施手段是很有必要的。这对于广泛地宣传与普及法律,拓宽普法渠道,改进工作方法都有积极的意义。我省的有关部门可以在这些方面进行尝试。

2、在普法的工作方针上,农村普法不能只把农民当作普法的对象。根据普法规划的精神,农村普及法律和依法治理是针对农村各级组织和公民。特别是“执法者”的法律观念、法律意识和法律素质,对普法和依法治理工作起着决定性的影响。因此,笔者认为,农村各级组织在普法和依法治理中首先应当从“自律”开始,将自己作为法律的学习者和接受者,模范地执行和遵守法律、法规,然而才是法律的推广者。对于农民则应采取多种形式,结合生产,生活实际,切实地运用法律去帮助农民解决实际问题,让法律的服务功能、保障功能、授益功能得到充分发挥,改变“法就是制裁”的观念,让农民从“要我学法律”到“我要学法律”。

其次,农村“依法治理”工作中化解矛盾的主要方法是民事调解。传统法律文化与法律观念,直接影响着人们的法制观念和行为准则。在农村,调解成为“执法”最重要的手段之一。以息事宁人,止争息讼为目标的调解,在法律上、在观念上、在文化上都有很深的社会基础。因此充分运用调解的方法,对建立我国农村安定的生产、生活、秩序和法律环境都具有重要的意义。但是,我们也应当看到,有些地方将调解的范围已扩大到无所不及的领域,如果把调解作为解决一切矛盾纠纷的必经手段,则可能冲淡了法律的权威性。笔者认为,在肯定调解为行之有效的方法的同时,应当树立法制观念并且尊重当事人运用诉讼等法律手段的权利与选择。必要时基层组织应当鼓励与宣传诉讼方式的积极意义。如果一味排斥、回避或阻碍“打官司”,甚至将诉讼本身附加许多非法律因素,那么我们通向法治的道路也不会是坦途。毕竟司法是法治的保障。

(三)关于农村普法与依法治理的经费问题。

实地调查中反映较集中是普法的经费问题(有关文字材料却没有提及),经费紧张制约了普法和依法治理工作的深入进行。诚然,普法工作都需要一定的财力支持,希望有关部门予以重视。但是,笔者认为,对普法经费也应当澄清一些误区。普法和依法治理要求在各项工作中都应当普及法律知识,培养法制观念和法律意识,提高法律素质,这些内容是在日常工作中必须得到体现和实施。不能因为在工作职责中增加了“法治”的内涵,就应当相应地增加“经济”成本。遵守法治规则和秩序是各级组织与人员应尽的义务,而且依法治理只会降低和减少耗损,提高执法水平。当然,我们应当在重视解决经费问题的同时,动员和引导社会力量积极参与农村普法和依法治理活动,如:法律援助、法律扶贫、法律志愿者等等都是解决资金问题的有效途径。

(四)关于农民义务法治化(减轻农民负担)问题。

在农村工作中,减轻农民负担始终是一个重要话题,从中央到地方一般都把“农民负担”作为专用术语并赋予特定内容予以关注。

我们在调查中发现“农民负担”一词越来越具有贬义、甚至有“违法”的意味。我们应当认真思考,农民应该不应该有“负担”?应当负担哪些义务?“减轻农民负担”是减轻什么“负担”?如何减轻农民负担?这些问题都与法律有直接和间接的联系。所谓负担,主要是指社会主体所承担的责任、任务或者费用。农民负担是指农民作为生产者应当依法向国家交纳的各种税费。不可否认,当前我国农民负担相对于农村经济发展水平和农民的收入而言是比较沉重的。这里有政策性问题,但更多是执法工作中存在违法、恣意地对农民增加的“负担”。党中央、国务院以及各级人民政府三令五申,严禁增加农民负担,大力减轻农民负担,但是有些地方收效甚微。笔者认为,解决农民负担的根本途径是将农民负担法治化。让农民在依法履行法定义务的同时,能够运用法律武器,保护自身的合法权益。各级政府以及有关部门也应当强化这样的工作职责,就是要切实维护法律保障机制和保证行政救济(行政复议、行政诉讼)途径的畅通。只有将农民负担问题纳入法制轨道,唤醒农民的法律意识,制约行政权力的滥用,才能一劳永逸地解决农民负担问题。在具体作法上,笔者建议:

1、用“农民负担法治化”代替“减轻农民负担”的提法。因为,农民负担是农民依据法律规定应当承担的税费义务。承担和履行法定义务是每个公民应尽的责任。“减轻”农民负担是相对于“增加”农民负担或者农民负担过重而言的,这里除了政策性因素之外,农民对于不合理,不合法的增加的负担,完全有权利依法行使法律“抵抗权”,予以拒绝。对此,司法机关应当正确发挥法制保障功能,成为维护农民合法权益的坚强后盾。长期以来使用的“减轻农民负担”一词,其内涵已经发生了变化。所减去的额外税赋既有合法的,也有不合法的,容易使农民造成负担就是不合理、不合法的错觉,难以分清合法与违法的界限,从而形成强烈的对立情绪。使用“农民负担法治化”用语,不仅明确了农民法律上的权利与义务关系,而且也寓意着法津同时依法保障农民们合法权益。这种提法的变换,其意义远远超过词语本身的含义。

2、加强农村和农民的权利和义务的立法。将农民法定义务(负担)及其承担形式以法律规范的形式予以公布,通过地方立法,制定地方性法规和规章,明确权利和义务。对农民的权利和义务进行立法的意义,不仅仅在于有法可依,更重要地是强化农民乃至全社会的法律意识,这对于农民义务法治化和推进农村法治化的进程,其意义是十分重大的。我国是农业大国,我省是农业大省,在这个方面实行立法,不仅具有必要性,而且具有可行性。关于农民法定权利义务的立法应当力求详尽,防止执法中由于较大的自由裁量权,使得法律规范流于形式。

3.基层组织的执法人员应当增强法律意识,提高法律素质。农民负担问题的出现,原因是多方面的,其中原因之一是基层组织及其执法人员违反法律和政策,任意增加农民负担。“三五”普法和依法治理规划将执法人员作为重点教育对象,要求他们熟练掌握和运用与本职工作相关的法律、法规,提高自身法律素质、秉公执法,做到有法必依、执法必严、违法必究。

4.疏通农民寻求法律救济的渠道。农民负担问题纳入法制轨道之后,法律的“双刃之剑”的功能应当充分体现出来。法律要求农民依法履行法定义务,同时,法律对农民的合法权益予以依法保障。对于任何部门侵犯农民合法权益的行为,农民可以依法寻求法律救济,对于行政机关的行政侵权行为还可以依法提起行政复议、行政诉讼或者获得国家行政赔偿。然而,现实的法律实践并不乐观。尽管最高人民法院曾经指示,对涉农案件各级人民法院应当提供快捷的法律通道。但是有些地方法院受到地方保护主义的干扰,对农民负担案件仍然存在不立案或拖延审判的现象。农民在寻求法律救济的道路上,出现了不会告、不敢告、不能告或者告不赢的不正常现象。法律救济渠道的不畅,必然导致法律在农民心目中的公信力和权威性的下降。有些地方的农民对于“负担”问题采取抵制、对立和越级上访等手段,可见,畅通的法律救济不仅仅是在保护个案中农民的合法权益,对于在我们农业大国和农业大省建设良好的法治环境,建立法治社会有着极其深远的意义。

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农村普法范文第2篇

首先,深化农村普法教育要坚持“六化”:

一是宣传队伍要网络化。目前,农村普法工作普遍缺乏专(兼)职队伍,基层司法所由于人手少,工作开展很难到位。为此,不仅要充分发挥县普法宣讲团、镇普法联络员优势,积极构建一支由法律服务工作者、村人民调解员、村普法宣讲员、户“法律明白人”等组成的农村普法网络,确保农村普法队伍横向到边、纵向到底,事情有人抓、工作有人干,同时,还要不断加大农村普法队伍培训力度,采取集中培训和以会代训等形式,进一步提高其业务素质,充分发挥其在农村普法中的主力军作用。

二是宣传形式要多样化。宣传、司法、行政执法等部门要大力开展法制宣传资料进乡村、法制信息进乡村、法制文艺进乡村、法律服务进乡村等活动。各文艺团体、法制宣传志愿者要深入农村田间地头,演出农民群众喜闻乐见的法制文艺节目,使广大农民群众在娱乐中受教育;基层法律服务工作者要深入开展法律服务进村入户活动,定期开展针对农民群众的义务法律咨询活动,为农民群众提供便捷、高效的法律服务。报刊、电视、电台、农村广播要增加法制内容,广开普法栏目。网络宣传教育要针对农民特点,调整栏目,充实内容,努力提高点击率,向农民传播法制信息,扩大农村普法教育的覆盖面和影响力,提高农民学法用法效率。

三是宣传阵地要固定化。要大力加强农村普法阵地建设,乡镇要依托文化站、农民培训中心等建立法制学校,重点培训农村党员干部;村要建“五个一”工程,即每个行政村要建立一套村民学法制度、一个法律图书角、一个法制宣传栏、一支法制宣传教育队伍、每年定期开展一次群众性法制教育专题活动,努力拓宽农民学法途径。

四是宣传经验要特色化。在农村普法工作中,要通过“学法用法示范村”创建活动,及时总结农村普法教育中的好经验、好做法,特别是在时间安排上、教育方式和方法上的好经验、好做法要及时进行推广。对在普法教育过程中出现的好人好事与先进典型,要及时给予鼓励和表彰,培养和树立一批学法用法的先进个人和组织,充分发挥先进带头作用,以点带面,把农村普法教育工作不断引向深入。

五是宣传内容要实用化。要根据普法对象的特点,选择适用性、针对性、实效性强、易于接受的普法内容,并有侧重、分层次地进行宣传教育;要紧密结合群众需求和社会变化,结合群众关注的、常用的法律法规灵活地进行学习和宣传;要选择贴近生活、贴近实际、贴近群众的法律法规进行宣传,使法律真正为民所想,为民所学,为民所用。例如对青少年学生,以《民法》、《刑法》、《义务教育法》等基本法律法规为主要内容;对普通村民群众,以《婚姻法》、《继承法》《治安管理处罚法》等基础法制常识以及《村规民约》等为主要内容。进一步提高广大干群的学法守法、依法办事的能力,以更好地服务平安法治建设、服务和谐社会建设。

六是督查考核要经常化。针对农村的实际情况,采取行之有效的措施,不断加强督查考核。对农村普法工作建立层级管理制度,形成镇抓村、村抓组、组抓户的格局,层层抓落实。法制宣传教育主管部门要根据农村实际,制定考核办法,并组织有关部门定期对农村普法工作情况进行专项检查,检查结果作为镇“五五”普法考核的主要依据,不断推进农村普法工作深入开展。

其次,深化农村普法教育要做到“五结合”:

一是要与精神文明建设相结合。当前,加强农村普法要以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育结合起来,不断推进农村思想道德建设,引导农民崇尚科学,崇尚法制,抵制迷信,移风易俗,遵纪守法,树立先进的思想观念和良好的道德风尚,在农村形成文明向上的社会风貌。

二是要与法治文化建设相结合。要积极探索建设创新农村法治文化,重视法律思想、法治精神的宣传和渗透,让法律文化融入农村主流文化中去,用法律文化吸引人、感染人、说服人,使广大农民群众在潜移默化中受到教育。

三是要与平安法治建设创建相结合。立足于农村实际,注重培养广大农民正确行使权利、依法履行义务和依法维权的法制观念,自觉用法律规范行为,形成遵纪守法、依法办事的社会风尚,不断引导农民依法表达自己的利益诉求,使广大农民群众了解和掌握依法维权的主要渠道,依法解决各种矛盾纠纷,预防和减少社会矛盾、的发生。

四是要与人民调解、法律服务工作相结合。在接受农民群众法律咨询、调解农村民间纠纷、提供法律服务工作中,要注重宣传法律法规、党的政策,帮助和引导农民找到依法解决矛盾的途径,既调解了矛盾,又进行了法制教育,达到“调处一起,教育一片”的效果,使农民了解法律,相信法律。

农村普法范文第3篇

关键词:农事村办;农村普法;社会管理

中图分类号:C936 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2012)19-0115-02

一、当前农村普法困境分析

1.农村司法供给与需求的矛盾突出

农村法律资源稀缺与司法需求扩大是供给与需求的矛盾,司法供给不足一直是困扰农村法制化进程及创新社会管理突出问题。当前农村主要有三支普法队伍,即普法工作领导小组、法制宣传员队伍、义务法制宣传队,前一支队伍承担着政府职能,后两支队伍承担着社会职责。然而目前我国各乡镇司法所一般设司法助理1—2人,大多数是独人独所,且分担乡镇党委、政府多项任务,往往把法制宣传教育工作摆在次要位置。农村法制宣传队伍由于缺乏相应的考评及激励机制,开展法制宣传工作随意性比较大,普法作用不是很明显。义务法制宣传队是群众自发性组织,由于缺乏制度生态,对农村普法工作推动作用不大。随着农村配套改革的深入及城市化进程的加快,农村司法需求不断加大,尤其是征地拆迁工程中会导致一系列社会矛盾和问题,普法工作对农村社会和谐及重大项目推进尤为重要。防城港市钢铁、核电两大项目的推进,征地达20多平方公里,牵涉50多个自然屯、1000多户村民、1.8万群众需要重新安置,其生产生活方式的转变是内在必然。将法律普及纳入农村社会管理及公共服务范畴十分迫切。

2.农村普法阵地建设滞后不可忽视

普法阵地作为法制宣教工作的基础和保障,农村普法阵地建设滞后必然会影响农村法制化进程及社会管理成效。当前,农村普法主要依靠法制夜校、法制宣传栏和法制广播三大传统宣传阵地。这三种普法阵地在一定的历史时期、特定的社会环境中产生了积极的作用。但是,随着农村配套改革深入推进、农村经济社会结构重大变革和农民法律需求明显加大,这些阵地逐渐失去原有的功效。社会条件及环境变了,原有的行为方式不加以调适,只能是形同虚设。目前,许多乡镇、村的法制分校大都变成了单位的会议室,很少有计划、有步骤地组织农村党员干部、司法服务人员、农民群众和青少年开展普法教育培训。搭建农村普法宣教平台,开展农村普法阵地建设是创新农村社会管理的当务之急。

3.农村普法工作载体稀缺亟须关注

我国广大农村社会是个熟人社会或半熟人社会,主要靠血缘、婚缘、亲嫡、人缘等要素来维系,只有驾驭于熟人社会网络体系,才能更加有效推进农村普法工作及创新社会管理。目前农村普法载体稀缺或载体单一是普法工作难以顺利推进的重要原因。当前农村普法工作最为常见的是开展“法律下乡”、“司法进村”等活动,这些只靠活动具有短期性和盲目性,普法工作往往随着活动的结束而结束,难以产生稳定持久的普法功效及管理成效。只有依靠结构完整、功能健全、运转灵活、业务稳定的普法载体,这些活动的开展才能达到预期的效果。特别是对居住分散、人员流动频繁的行政村及转型时期农民,如果没有很好的载体与之对应,普法工作难以有效开展。为大力推进我国农村普法教育工作,积极探索迎合于农村经济社会变革并持续发挥功效的载体是法制工作者深入思考的问题。

二、“农事村办”与农村普法的内在联系

1.“农事村办”赋予农村普法工作新平台

“农事村办”是广西百色市田阳县在转变干部作风、提高机关效能、建设服务型政府实践中,探索建立的一种农村经济社会管理及公共服务模式,是农村基层组织和基层政权办理民事、分担民忧的平台,了解民情、疏通民意的窗口,改善民生、凝聚民心的纽带,宣传教育、维稳服务的阵地,目前已经在全区范围内推行。推行“农事村办”的基本要求是,在乡镇建立“一办三中心”即党政综合办、农事村办服务中心、产业发展指导中心和民情联解服务中心,在行政村建立“农事村办”服务站(点),组建服务队深入村屯开展系列便民服务工作,目的是实现农业、农民、农村的事在村里办结,做到一般农事办理不出村、特殊农事办理不出乡(镇)。司法服务是“农事村办”的重要组成部分,在农村社会管理和法制宣传教育工作中承担着重要职责,乡镇“一办三中心”及行政村“农事村办”服务站(点)的成立为农村普法工作提供新的服务平台,必将对创新社会管理产生强有力的推动。防城港市“农事村办”服务事项为审批证照服务类、补贴服务类、维稳服务类、生产服务类、党员服务类、公共服务类,共66项,20多个部门积极参与“农事村办”。司法部门主要承担调处“三大纠纷”、民间纠纷调解、法律咨询服务等职责,负责统筹规划农村法制宣传教育工作。自2009年7月份开展“农事村办”工作以来,各县(市、区)司法部门依托“农事村办”服务站(点),纷纷组建司法服务队深入村屯,深入群众开展司法便民服务活动,在履行司法服务职责中开展法制宣传教育工作,收到了良好的普法效果。

2.农村普法导向功能发挥有赖于实践载体创新

普法的目的在于使法律、法规社会化,真正让人学法、守法、用法、护法,使社会管理内化于心、外化于行。农村法制宣传教育的分散性、多样性和复杂性决定了农村普法工作必须坚持推动科学发展、构建社会和谐、强化基层组织、促进改革创新的普法导向。需要牢固树立以人为本,求真务实,服务在先理念,促进社会公平正义、诚信有爱,认真审视农村普法工作的立足点、寻找落脚点、关注着眼点、抓好结合点。推行“农事村办”以推动农村科学发展、构建农村和谐为主线,以深化农村综合改革、创新社会管理、加强基层组织建设为重点,以整合公共服务资源、构建网络化服务体系为突破口。“农事村办”为把握正确普法导向提供了实践载体。广西区党委、政府明确提出,把“农事村办”作为学习实践活动的主要内容和创新农村社会管理的重要载体,依托“农事村办”,有助于扎实有效推进农村普法管理创新。

农村普法范文第4篇

1、普法网络健全发展。我县县、乡、村三级农村普法网络基本形成,普法机构、普法阵地、普法队伍基本建立。在建立健全县普法领导机构网络的基础上,我县还整合法治资源,充分挖掘县内法律人才资源优势,组建普法讲师团队伍、普法联络员队伍、普法文艺宣传队伍、普法宣传员队伍以及农村法律指导员队伍;每个乡(镇)也均组建了普法讲师团,配备一名普法宣传员;每个村都建立司法工作站,配备一名法制宣传员,普法队伍不断壮大,不仅有效扩大了法制宣传在全社会的影响力,还显示出法制宣传教育工作的强大动力。不断提高农村法制宣传工作水平。

2、普法内容和中心工作结合。注重“二突出”。一是突出为农村经济发展服务。社会主义新农村建设最显著的特点是发展经济,农村的普法教育紧紧围绕经济建设这个中心而拓展,充分发挥农村调解员和司法所人员了解农村、熟悉农村的优势着力开展以案说法活动,教育引导农民群众依法维护生产生活中的自身合法权益。同时依托司法所、村司法工作站,构建(乡)镇、村法律服务网点,为发展农村第三产业、特色农业、农民个体私营企业等提供法律服务。建立农村法律服务绿色通道,优先、优惠受理、承办农民群众的法律事务,让老百姓享受到看得见、摸得着的法治成果。二是突出为构建和谐稳定的农村环境服务。稳定的环境是新农村建设必要条件。通过送法律进村入户,深入细致地进行《宪法》、《刑法》、《治安管理处罚法》等维护社会稳定方面的法律法规教育,化解各种矛盾;充分发挥各级社会矛盾调解中心和人民调委会的作用,依法调处矛盾纠纷,解决群众反映的实际问题,通过对纠纷的调处和矛盾依法化解,使广大群众接受生动的法制教育,有效维护基层稳定。

3、普法方式改进。注重统筹谋划,将普法工作纳入农村各项宣传教育工作之中,农村普法有计划、有步骤、有举措、有检查。乡村除沿用以会代训、出板报、发资料、张贴宣传标语挂图、开展法律咨询、送法下乡入户上门等法制宣传方式外,各乡镇和县有关农村工作部门还从实际出发,结合各个阶段的重点工作,探索农民最喜欢、易接受、又适合时代特征的普法宣传方式手段本文来自,通过法制电影下乡、文艺演出、法制书法漫画下乡巡展、送法进田间地头等农民欢迎的方式开展普法宣传,同时,引进远程教育、农民信箱等新平台,提高了普法工作的实效。

4、普法成效逐步彰显。一是现代法制理念增强。农民中正在兴起“法律消费”,即遇到纠纷找律师,涉及到土地、房产、钱物交易等懂得办公证,为自己上一道“法律保险”。老百姓由厌讼、害怕打官司到敢于通过诉讼程序来解决争端,这是社会进步和法制建设成就的重要标志,也是全民法制宣传教育成果的直接体现。二是依法维护自身权益观念增强。广大人民群众的法律意识和依法防范意识、维权意识普遍增强,遇到法律事项、法律纠纷知道依靠法律来为自己伸张正义,维护自身权益。三是社会主义民主法制意识增强。随着“民主法治村”活动的深入开展,民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开、财务公开以及“公推直选”村两委班子等基层民主政治建设活动在我县已全面推开,村务大事实行民主决策、民主决定。群众民主参与、民主监督、参政议政的积极性高涨。四是遵纪守法自觉性增强。

二、存在的问题

1、“人治”思想仍占有相当的市场,崇尚法制的理念在一些乡村中仍然难以根植。长期以来,受传统“人治”思想的束缚,少数基层干部认为基层工作头绪多、任务重,普及法律、严格按法律办事会降低行政效率,阻碍农村工作的顺利开展,甚至认为“农民学了法,工作更难抓,干部难当家”。因此,对法制宣传教育不够重视,没有纳入议事日程。有的村干部认为,村里工作非常繁琐,涉及的问题非常复杂,村委会的工作有其自身的特点,不可能完全规范,村民学法学多了,稍有不慎就面对责难,易造成工作被动,因此仅对农民进行应尽法律义务的普法教育,而忽略农民合法权益保护的宣传。“人治”思想更影响着农民,部分农民错误认为“普法是政府搞的宣传活动,是当官的事”,因而闲时宁愿打牌、,也不愿意挤时学法,只有遇到问题时,才急着翻翻有关法律资料。有的村民在发生纠纷、案件时不是及时报案或者通过法律途径解决,而是把化解矛盾纠纷的希望寄托在“有身份,有背景”的“族人”身上。还有少数农民认为,法律途径成本高、周期长,结果难料,还不如找关系、熟人、朋友“私了”,或者采取堵桥、堵路、集体上访等过激行为,效果更直接。加之目前存在的个别执法不严、执法不公等现象,对一些违法行为打击不力,弱化了普法的作用和影响,使群众对法律的权威作用产生了怀疑。由于认识上的差异,也使农村普法教育发展不均衡。

2、基层民主法治建设仍嫌滞后,从制度上阻碍农村法制宣传教育工作的深入开展。由于部分农村基层干部法制观念淡薄,还存在以权代法、权大于法的官本位思想,对法制宣传教育工作也不够重视,导致依法执政、民主管理的理念在农村难以贯彻实施到位,政务公开、村务公开也不是很规范。加上农民自身文化素质和法律素质偏低,真正依法行使民利,参与农村各项事务管理、决策的能力和水平很有限,致使一些乡村民主管理、民主选举、民主决策、民主监督难以真正落到实处、取得实效。再加上农村改革进程中各种矛盾的激发与显现,集体利益与个人利益、长远利益与眼前利益有时会产生冲突,为着眼集体利益和长远利益,极个别农民的合法权益会受到或多或少的舍弃,国家宪法和法律的权威受到质疑和挑战,致使农村法制宣传教育工作深入开展受到影响。

3、普法组织机构职能软弱,削弱了普法工作的深入开展。据调查,部分乡镇普法工作在组织机构和办事机构上有名无实,有的人员调动了,没有及时调整充实,且乡村普法组织机构职能相对软弱,既没有相应的“尚方宝剑”(法制宣传教育地方性法规),又没有普法工作的刚性机制,对不重视或者不参与普法工作的基层单位和个人,缺乏硬性考核约束办法。普法组织和普法工作者对此无可奈何,发挥不了应有的作用,而且乡镇普法人员是由乡镇干部兼,一年到头不是跟着乡镇领导跑,就是下村办点搞中心工作,很难有时间开展普法工作,组织普法活动,只待到市、县检查验收时才临时补课。部分村级普法组织网络形同虚设,待上面布置或者检查普法工作时,村里临时抽人“应付”,蒙混过关。由于普治组织机构职能软弱,农村普法工作者出现“没有权和钱,全靠嘴巴甜”这样状况,自感吃尽苦头,却尝不到甜头,看不到奔头,不想干、不愿干,导致普法队伍不稳定,工作无人管。

4、普法人员素质偏低,不能适应工作需要。目前农村的普法骨干大多是村组党员干部,文化水平低,自身素质不高,虽然参加过乡村的培训,但由于基础差,培训时间短,培训内容单一,加之村级干部事情既多且杂,没有功夫深学,所以,法律知识贫乏,尤其对规范、抽象的法律条文不理解、记不住,既不能宣讲法律,又不能为群众提供法律服务,上不得“台面”。有的村组织党员干部集中培训时,找一个能讲一点法律的人很难,只能念念法律条款,使参学人员把学法当成开会,熬到点就算数,效果不明显。由于普法骨干法律素质较低,缺乏对农村普法工作的探讨研究,不能掌握其内在规律,因而农村普法方式陈旧,只能沿用上大课、发资料、办宣传栏、开展法律咨询进行普法宣传,而多形式的、生动活泼的教育形式很少,不能适应社会发展对普法工作的客观要求,农民感到枯燥无味,认为普法是搞形式,“来时一阵风,过后一场空”。

5、普法经费紧缺,制约了普法工作的正常开展。据调查,虽然乡镇对普法工作投入了一定的经费,但是由于财政经济困难,投入还是不能满足普法工作的需要。尤其是农业税取消后,乡镇及村级财政收入渠道更加变窄,基层组织正常运转都十分困难,因此,有些乡镇不得不把大量的物力、财力放在“打工资保卫战”上,故普法经费难保障。村一级普法专项经费更难落实。因而制约了普法工作的正常开展。另一方面,农民居住分散,农村交通不便,农事季节性强,农民在农忙时早出晚归,忙于耕种,很少有时间学习,农闲时,忙于外出打工挣钱,不愿把时间耽搁在学习上。所以,普法对象很难组织,普法举措很难落实。

三、加强和改进农村普法工作的几点思考

农村普法是为农村经济、社会发展以及广大农民服务的。中央提出社会主义新农村建设的目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,强调“加强农村法制建设,深入开展农村普法教育,提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。”这既为农村普法提供了发展空间,又对农村普法提出了更新、更高的要求,我们必须以科学发展观为指导,克服畏难情绪、消极情绪,立足实际,对症下药,把准时代脉膊,不断创新实践,加强和改进农村普法依法治理工作,使农村普法教育逐步推进,推动农村普法健康、深入、持久发展。

1、农村普法理念创新,增强普法的针对性。

树理念,强化普治职能职责。应坚持以人为本,把服务农民、提高农民法律素质、维护农民根本利益作为农村法制宣传教育工作的出发点和落脚点。紧紧围绕建设社会主义新农村的实际,积极开展针对农村、农民的法制宣传教育。要把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要部分,作为一项重要的社会性、公益性、服务性的工作来抓。要进一步确立培育法治精神和法治文化的理念,由过去注重禁止性规范教育、义务性规范宣本文由21世纪写作秘书网首发传普及转变到注重对公民的权利意识、民主意识、法治理念的培育上来,帮助农民群众牢固树立法律至上意识和法律面前人人平等理念,引导村民以理性合法的形式表达利益诉求,自觉维护农村社会的和谐稳定。全面规范农村普法工作,使农村普法有法可依,有章可循。要发挥普法主管部门在农村普法中的指导、协调、组织等作用,强化其职能职责,明确其相应的通报批评权、奖惩建议权、督促检查权、考核验收权以及参与同级综治考核、文明考核、领导干部绩效考核等可操作性硬性职权,明确其相应的工作职责,解决其职能软而不硬、柔而不刚的问题,解决其地位低、经费缺、设备差、运转难等实际问题,充分发挥其主动性、能动性,使其在党委政府普法依法治理决策中当好参谋助手。

重调研,抓好重点对象普法。针对农村普法点多、面广、线长、任务重的实际,各级普法组织要深入乡村调查研究,研究新情况,探索规律性,针对青壮年农民“户在乡下,人在城中”,留在农村老家的大多是老弱病残、妇女儿童的现状,突出抓好重点对象的法制教育。一是扣龙头,狠抓基层干部的学法用法。要以乡村法制学校为阵地,采取以会代训和培训等方式,着力抓好农村党员干部的法律培训,完善乡镇党委中心组学法、乡镇干部指定学法日等制度,提高基层干部的法律素质,提高其运用法律解决实际问题、领导农村法治建设的能力。二是紧拳头,狠抓家庭户主的学法用法。“家有千口,主事一人”,当家人的法律意识增强了,对全家人具有带动和示范作用。因此,要采取以组为单位集中学习辅导、送法上门辅导等方式,大力培养家庭“法律明白人”,帮助他们提高法律知识水平,提高依法维权和依法履行义务的自觉性。三是抓源头,狠抓青少年法制教育。要以学校法制副校长、法律(政治)课老师为主力,将在校青少年学生法制教育纳入学校教学计划大纲,明确规定教学内容和课时,落实好教材,确保师资、教材、计划、课时“四落实”,提高青少年学生的法律素养,预防和减少青少年违法犯罪。同时也带动、影响着家庭成员养成学法、守法的自觉性。

2、农村普法载体创新,增强普法的实效性。

要在总结以往普法工作经验的基础上,着眼于促进农村经济发展、提高农民法律素质、深化基层依法治理,探索创新符合农村特点的普法依法治理载体和方式,提高实效性。

建载体,深化主题宣传活动,推动“法律农村行”。结合“五五”普法工作,认真设计好农村普法教育主题活动。一是实施法律“四进农家”活动。即结合“法律六进”等活动,在全县农村开展以法制宣传资料进农家、法制信息进农家、法制文艺进农家、法律服务进农家为主要内容的“四进农家”活动,落实法律进村“四个一”,即一组法制宣传橱窗专栏、一个法律咨询服务室、一个法律图书阅览室、一支法律宣传志愿者队伍,满足农民群众法律需求,形成稳定、实用的农村普法阵地。二是深化“民主法治村(社区)”创建活动,进一步完善“四民主、两公开”制度,健全村民议事制度,使创建活动切实成为深化农村普法的有效载体,确保农民群众依法行使当家作主的权利。

搭平台,丰富法制宣传方式,推动“法律农村行”。针对农民群众的思想观念、行为方式都发生了深刻变化的新形势,从农民群众多样化、个性化的学习需求出发,坚持实际、实用、实效的原则,不断改进和创新普法工作方式方法,增强普法实效。要发挥县乡普法讲师团的作用,本文来自组织成员经常深入乡村、深入农民群众中“以案说法”,寓教于案,增强法制宣传教育的说服力。要借助农村场镇这个宣传阵地,利用农民赶集日等有利时机,开展法制宣传咨询服务、法制板报展览、法律知识抢答等法律赶集活动,缓解农民居住分散难组织的困难,使场镇成为农民群众接受法制教育的大课堂,增强普法的渗透力。要适时开展农民法律知识竞赛活动,调动其学法热情、变被动为主动,同时将普法与评选文明户、五好家庭户、文明单位结合起来,与争先创优结合起来,增强普法的吸引力。广播、电视、报刊应开设普治专题专栏,加大宣传力度,增强普法的渗透力;要组织法制文艺工作者、业余爱好者编排适合农村特点的法制文艺节目下乡进村演出,使农民群众在喜闻乐见中受到生动活泼、形象直观的法制教育,寓教于乐,增强普法的感染力。通过多形式、立体化、全覆盖的普法宣传,促进农村法律文化建设,使法律法规走进农村千家万户。

3、农村普法机制创新,增强普法的能动性。

要按照农村基层民主政治建设的新要求,不断完善和创新农村普法依法治理工作的保障、队伍网络、考核督查等机制,使农村普法由“消极型”变“能动型”、由“被动型”变“主动型”。

农村普法范文第5篇

基本情况

通过调查,委员们认为,当前我区农村普法工作,各级党政领导重视,普法机构健全,工作措施到位,宣教形式多样,已逐步形成了党委领导、政府实施、各部门齐抓共管、全社会整体参与的工作机制。初步实现了由提高群众的法律意识向提高其法律素质的转变,加快了依法治理工作的进程,促进了农村“三个文明”建设。主要体现在四个方面:一是部分村级干部的依法行政意识和民主法制意识进一步增强。大多数村干部能按照国家制定的相关法律法规依法管理村级事务,《村民委员会组织法》、《人口与计划生育法》、《治安管理处罚法》、《婚姻法》、《合同法》、《土地法》等法规,学习掌握的比较到位;履职中依法办事的多了,找各级领导的少了。二是多数村民的法律意识明显提高,对法律权威的认知程度明显增强,从近几年部门提供的情况看,违法维权的事件有所减少。在涉法事件中,请律师的多了,托关系的少了。三是普法工作具体实施制度化。区普法办每年对农村普法工作做出具体安排,乡镇每年至少举办两期村级干部法律知识培训班,区司法局联合区法院等单位每年至少对各行政村主要领导及调解人员组织一次培训,一些学校通过聘请法制副校长和法制辅导员,定期举办法制报告会等活动,在农村在校学生中开展了相应的法制教育。四是普法工作在基层已产生了明显的社会效果。一些村学法、用法渐成风气;一些认识水平较高的村民能主动收看《今日说法》、《法制追踪》等电视节目;全区67个村都按要求建立了法制宣传栏,成为广大群众方便快捷学习法律知识的主要渠道。这些工作的开展使农村普法工作逐步迈上了制度化的轨道。

存在问题

我区农村普法工作虽然取得了一定成效,但也存在着一些不容忽视的问题。主要有以下几个方面:

一、普法工作的进展不够平衡。由于村级经济状况、区域位置的不同,加之,农村主要普法对象流动性大,后山区居住分散,使得普法工作进展参差不齐。经济基础好、近郊村、川道村,村民的法制意识浓,维权意识强,而经济实力弱、半山区特别是后山区农民的法制意识较低。对村级干部及党员的普法工作开展的较好,而在非公企业业主和员工中开展普法工作的力度不大,个别企业环保法规等知识欠缺。

二、法制观念没有真正确立。部分村级干部对法律法规的理解不够透彻,依法办事的观念树立的不够牢固,法制观念淡薄。一些村干部“凭经验处理问题的多”;个别村组干部有以“民意”代政策、代法规的做法,不依法办事,以致削弱了法律法规在部分村民心目中的严肃性、权威性。部分村民对法律法规的理解上时有偏差,表现在对法律的运用上只知其一,不知其二,只认对自己有利的条款,不理解约束自己的条款。

三、农村青少年普法教育相对滞后。据我区司法系统的案例统计显示,近年来,农村青少年犯罪涉案占全部刑事案件较高的比例已成为多方关注的社会问题。

四、普法工作的一些方式需要改进。多年来,一些镇村在普法工作中主要依靠挂横幅、贴标语、广播讲、发宣传资料来开展,和实际工作中的法制建设,依法治村结合不够紧密,使群众很难真正达到入脑入心,但久而久之,群众的普法热情就会削减。

几点建议

农村普法工作是一项长期性、艰巨性的系统工程,必须充分整合资源,形成党委政府领导、人大政协监督、部门单位配合、普法机构指导、全社会共同参与的“联合作战”大格局,普法工作才会蕴藏巨大推动力。从当前建设新农村的要求来看,还有大量的工作要做。为此,委员们提出以下建议:

一、高度重视,进一步深化对农村普法工作重要性的认识。“社会主义市场经济是法制经济,社会主义和谐社会也必定是法制社会”。“面对复杂的发展局面与发展处境,我们只能以法律权威作为我们解决矛盾,继续推进发展的动力”。经过多年持续不断的普法教育,法治观念正在大多数人中入脑入心,学法、守法、用法已逐渐成为大多数人的自觉行动,但在社会转型时期,由于历史和现实的多种原因,仍有一些人在思维惯性的作用下,对法治理念认识不足。一些人把普法看成是“走过场”或“急来抱佛脚”的权宜之计;一些人甚至把普法工作看成是“不打粮食”的“虚事”。这些陈腐观念,在一定意义上阻碍了农村普法工作的深入开展。因此,在“六五”普法工作中,各相关部门应进一步确立法制是“基石”,是“必由之路”的科学观念,把普法工作特别是公民法律素质的提高当作科学执政不可或缺的“硬件”来抓。

二、多措并举,进一步推动村级民主法治建设。一是突出重点内容。筛选与农民切身利益相关的法律法规进行宣传,增强农民普法的针对性,重点学习宣传宪法和村民委员会组织法,学习宣传维护农村和谐稳定相关的法律法规,学习宣传与农民生产生活密切相关的法律法规,坚持法制教育与法治实践相结合,克服普法脱离生产出现“两张皮”现象,将普法与农民群众的生产生活紧密结合起来。二是突出重点对象。要加强村“两委”干部、村民小组长,村民代表、党员、户主等成员的法制学习,根据不同对象有针对性的开展法制教育,使他们能够各司其职,在各自的岗位上发挥好作用,促进村级民主法治建设。三是突出重点地区。对于纠纷多发、问题复杂的村,要结合农民法制教育,集中时间、集中力量开展专项整治,确保农村稳定。四是突出民主法治建设。农民普法工作要和“民主法治村”创建工作紧密结合起来,要在“民主法治村”创建过程中深入开展法制宣传教育,不断提高农民群众的民主法治观念,推进村级自治管理。

三、因地制宜,营造学法、守法的社会氛围。对居住分散的山区、特别是后山区村,建议区、镇根据农时、节日科学安排时间,由村组组织,普法人员集中宣讲或进村入户宣传的方法,坚持不懈,抓出成效。对外出务工人员,要建立长期联系制度,定期向他们寄送法制宣传资料,并充分利用春节期间组织他们进行集中学习法律法规,帮助他们解决工作生活中遇到的法律问题。对非公有企业业主及员工,由工商、税务、环保、工会等部门共同协商普法事宜,联合开展有关法律法规培训。对农村青少年的法制教育工作,建议由教育、妇联、共青团、关工委、辖区派出所等单位,按照学校、家庭、社会“三位一体”的教育模式,共同制定普法方案,开展“立体”普法。与此同时,建议公安部门对影响青少年健康成长的网吧、娱乐场所加强管理。对引诱、教唆青少年违法犯罪者要严厉打击,以营造青少年学法、守法的社会氛围。对农村一些不学法、不守法、随意违法者,建议综治部门总结推广治安模范村的成功经验,逐步使“法盲”转变为自觉学法、守法的人。

四、创新工作,确保农村普法工作取得实效。一是创新工作理念。各级党委政府要继续加强对农村普法工作的重视和支持,不断提高各镇、各部门对农民普法工作重要性的认识,把为农民群众服务贯穿于法制宣传教育工作的全过程,着力解决农民群众关心的热点难点问题,使法制宣传教育工作赢得全社会的重视和认可。二是创新工作方式。按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的三贴近原则,努力探索普法工作新途径,丰富新载体,采取各种有效的宣传手段,广泛开展“送法下乡”和法制主题实践活动,大力开展农村法律咨询、法律援助,运用绘制法制宣传画、印发法规小册子、普法故事会、流动法庭、流动调解庭、民情沟通日、现身说法、播放光盘、法制电影、现代传媒等群众喜闻乐见的形式,开展富有趣味性和生动性的法制宣传教育活动。同时,要善于发挥法制文艺活动的作用,组建乡村普法文艺队伍到村里进行巡回演出,使农民群众在欣赏法制文艺作品的过程中潜移默化地受到法制教育。还可以运用正反两方面典型进行教育,采取以案说法、以案释法等方式,阐释法律知识,警示违法后果,提高农民群众学法、用法、守法的自觉性。

农村普法范文第6篇

一、工作主要措施及成效

在活动载体上,普法工作与党委、政府中心工作、与法治实践活动相结合。开展“法律进企业”活动,增强企业经营从业人员的法治意识、公平竞争意识;开展“法律进乡村”活动,为农民和外出务工人员开展法律咨询,提供法律服务;围绕党委、政府中心工作、社会热点、难点和群众关心、关注的问题,开展[此文章由21秘书写作网/独家原创]法治主题实践活动,营造良好的法治环境;开展“法律上门”服务活动,加大对弱势群体和经济困难人员的法律援助力度,受到群众的欢迎。

在组织领导上,乡镇党委、政府高度重视。成立了“五五”普法工作领导小组和办公室,由乡镇主要领导任组长,相关机构和人员任成员,将普法工作列入重要议事日程,做到普法工作与全镇总体工作统一安排,统一检查,统一评比,确保了普法工作目标任务的贯彻落实。

在普法教育上,突出对重点对象的法律服务和法制宣传。对于乡镇领导干部、乡镇直单位负责人和村干部以规范依法行政行为为主,提高干部依法执政水平;对镇企业管理人员、个体工商户加大税法宣传力度,提高企业、商户依法经营意识;对普通党员、群众广泛深入开展《村民委员会组织法》教育,提高村民依法自治水平;对青少年学生加强交通、消防、预防未成年人犯罪等法律法规的学习宣传,增强学生自我防范和遵纪守法的意识。

在依法治理上,大力推进“民主法治村”创建活动。把法制教育、依法治村与“民主法治村”创建活动有机结合起来,有效地推进了农村基层民主法治建设进;全乡镇普遍实行了村民自主选举村委会,建立了村民会议或村民代表会议制度,农村基层干部依法管理、依法办事的观念开始树立,农民积极参与村级事务管理的意识明显提高。

二、存在主要问题及原因

1、普法工作不能适应新形势下农民群众的需求。随着改革的不断深入,农村各种新型矛盾逐渐产生,农民对学法用法有新需求,如在维稳工作中,面对个别“上访户”的诉求,法律宣传的技巧显得极为重要,这对乡镇农村普法人员提出了更高的要求;随着农民经济意识的不断增强,农村多数青壮年外出打工或在企业就业,留守在家的主要是“老弱病妇小”,他们法律知识接受能力差,自我依法保护意识不强,导致普法教育组织难,时间落实难;加上镇流动人口多,组织松散,都增加了普法的难度。

2、农村普法干部队伍力量薄弱,法律素质不高。乡镇司法所3人,专职工作人员不足,工作压力重;村(街、居委)普法干部全部都是由分管综治的村干部兼任,这些村干部主管工作多,完成镇、村中心工作任务繁重,对农村普法工作不以为然;不少村干部文化素质不高,自身法律学习不够,在实际工作中需要宣传法律时,要么避而不谈,要么凭主观臆断,对复杂、疑难的纠纷更是显得束手无策,不知道依法该怎么办;有的在调解民事纠纷、处理村级社会事务时,涉及法律宣讲不到位,导致民事纠纷扩大和无序上访事件时有发生。

3、农村普法宣传手段和形式简单落后,亟待突破创新。除了进村入户散发些法律宣传品或是上集市设个法律咨询台之外,就是放广播,搞宣传栏、标语进行普法宣传,传统形式多而创新形式少;传统普法“被动式”的教育由于成本高,加上组织难已不受组织者和农民的欢迎;从调查情况看,大多数农民获取的法律知识主要来源于电视、报刊等媒体,如《焦点访谈》、《今日说法》等法律新闻类节目,从其它方式获取法律知识的途径很少;大多数村(街、居委)法制宣传阵地建设薄弱,正常开展法制教育活动不多。

4、对农村普法认识不足,思想上有偏差。调查发现,当前农村中“重人治、轻法治”的思想以及执法不公、有法不依、知法犯法等不良社会现象依然存在,导致学法用法脱节,挫伤了农民学法的信心,给普法工作带来了消极影响;有的基层干部认为抓普法教育是一项“软”指标,既花钱又费力,积极性、主动性不高;有的则认为普法就是要农民守法,强调群众义务多,宣传群众权利少;还有许多基层干部群众对法律存在实用主义思想,遇到问题才想起来去找法律,不能做到事前学习和预防。

5、农村普法经费没有保障,制约工作开展。司法所无专项普法经费,宣传活动经费要临时筹集,列支主要依附综治经费报销,数量少、效果差,完全不能保障普法工作的正常需要;村(街、居委)普法,没有经费,落实起来难,自然什么事也办不成。

三、工作建议和对策

针对农村普法调研中存在的主要问题,结合乡镇农村普法实际,现提出如下工作建议和对策:

1、进一步更新农村普法观念,纠正基层干部群众对普法思想认识的偏差。党委、政府各级领导要从群众需要出发开展普法工作,真正把服务农民、提高农民法律素质、切实维护农民的根本利益作为农村普法工作的出发点和落脚点;要逐步培养广大人民群众对法律价值的尊重和法律知识的追求,引导基层干部依法决策、按章办事;引导群众遵纪守法、依法维权和依法参与村民自治;要把普法与依法解决农民的实际法律问题结合起来,针对法治实践中群众关心的难点、热点问题,通过具体的参与法治实践活动,树立法治的权威,使人民群众养成崇尚法治的行为习惯。

2、要进一步加强普法工作队伍建设。按照有关文件要求,切实解决司法所人员、编制、职级待遇等实际困难;进一步[此文章由21秘书写作网/独家原创]整合农村人民调解员、司法助理员、基层法律服务工作者和法制宣传志愿者等农村法制宣传教育人才资源;加强对村(街、居委)普法员的选聘、培训工作,把大学生“村官”或者具有高中以上学历的农村两委干部选聘到普法队伍中来,使他们成为各村(街、居委)农村普法教育的宣讲人;实行农村普法宣传辅导员制度,在公安派出所、法庭、司法所等部门中选派政法干警到各村(街、居委)、各中小学校担任普法宣传辅导员,指导村(街、居委)、学校开展普法宣传,提供法律服务。

3、要进一步创新普法宣传教育方式方法。加强农村法制教育阵地建设,镇设立法制辅导站,行政村建立法律图书角,依托公开栏设立法制宣传栏;在继续利用传统法制宣传教育阵地的基础上,采取以案说法、图片解法,组织旁听审判,组织反面典型现身说法、法制文艺、法律咨询、农村党员干部远程教育网、网络博客等贴近群众的新形式,把多姿多彩的法治文化和法律服务送到农村千家万户。

4、要进一步把普法工作与新农村建设、平安建设相结合,增强工作灵活性和针对性。按照新农村建设的目标和任务,把开展法制宣传教育与民间纠纷排查调处、社会治安综合治理实践活动结合起来,引导农民依法调整社会利益关系;要紧紧抓住有利时机,有效地推进农村普法工作;譬如,抓住党员冬训时机,对党员干部进行法制专题教育;抓住村民委员会换届选举时机,对广大村民进行《村民委员会组织法》、《选举法》等法律法规宣传教育;抓住春节民工返乡时机,对他们进行《治安管理处罚法》、《条例》等法律法规的宣传;抓住禁毒、禁赌、反对等专项治理活动时机,大力开展相关法律法规宣传活动等;此外,普法工作还要突出重点村(如村、宗姓村)、重点人群(如刑释解教人员、外来务工人员)、重点年龄层次(如15-25岁青少年)的宣传教育,增强普法工作的针对性。

农村普法范文第7篇

一、强化责权意识,形成齐抓共管

有了权力和责任,就不难办成事。从形式上看,以往的普法领导机构的构成是强硬的,普法领导小组的组长都是由乡镇长担任,副组长里面有分管政法的副书记和副乡镇长。从理论上讲,有这样强的领导机构,抓好普法工作是应该不成问题的。实际上,有些地方由于对权力和责任没有很好的结合起来,有权"无责",只挂帅不出征,普法领导小组的组长对普法工作不闻不问的现象为数不少。究其原因,主要是现阶段是以经济建设为中心,衡量一个地方,一位领导政绩如何,主要是看经济指标是否上升,发展经济是硬道理、硬指标,在较短时间内看得见,摸多着。而普法工作属思想道德的范畴,他们对普法工作的现实意义和深远的历史意义都十分明确,由于一个领导在一个地方就几年时间,加之精力所限,要出政绩,肯定是先捡易出成效的工作干。普法领导小组办公室都设在司法行政部门,开展普法工作是他们的职责,但由于缺少必要的手段,要发动全社会抓普法工作,难度极大,所以争取领导成了抓普法工作的主要措施和经验。

普法工作是一项庞大的社会系统工程,已写进了国家"十一五"规划,为使这项工程不至于成为"烂尾工程",仅靠争取领导是远远不够的,靠争取只是暂时的,而普法工作是一项长期又艰巨的工作,需要动员全社会的共同参与,这就需要一定的权力作保证。这种权力不是暂时的,而是长期的。要真正使普法工作与经济工作摆在同等重要的位置,就要正确处理好长远利益和近期利益之间的关系。要正确处理好这种关系,除乡村领导干部本身的努力外,组织人事部门要建立科学的干部人事考评制度,要提高普法工作在考评乡村领导干部中的比重。这样乡村领导干部既有责又有权,普法工作就能真正落到实处。

二、健全保障机制,打好普法基础

一制度保障。

经过20年的普法工作,各地都建立了不少规章制度。这些制度由于繁多,加之各种因素的影响,根本没有落实到位。我认为主要抓好几个重点制度的健全和落实。一是领导小组及其办公室的工作责任制。这种制度的建立要科学合理,操作性要强。每半年组织检查考评,并将检查考评结果纪录在案,作为单位和个人综合考核和评比的重要依据之一。组织人事部门要真正将这些考评结果作为干部晋升、晋级、提拔重用的依据。二是建立健全奖惩制度。要把普法工作与乡村干部的经济利益直接挂钩,按照考评结果,严格兑现。三是建立健全考试制度。对乡村干部的提升任用要进行法律知识考试,包括竞选村干部也要进行法律知识考试,这种考试要动真格的,组织人事部门要严格把关,法律知识考试不合格的不能任用。如果是搞图形式的考试,还不如不搞,以免搞坏了习惯。再就是对普通公民的考试,可一年进行一次,也可以根据规划的安排分段考试,这种考试要自己动手,不能搞一个村就几个人的笔迹或采取由中小学生代做试卷的办法进行普法考试,并将考试结果作为考评乡村干部的内容之一。

二经费保障。

据我了解,乡村普法经费真正列入财政预算的很少。有的地方是靠给政策到村和各单位收,收多少算多少,有的地方甚至一年没有一分钱的普法经费。农村税费改革后,村里一般经费有限,农民的应缴费用年前有清单,额外收费根本不可能,纳入财政预算没有过硬的文件可遵行,条件好的地方通过争取,还可以要一点,条件差的地方,争取也是白争取。要真正解决普法经费的问题,我认为还是要省政府或财政厅下放正式文件,这样乡镇领导就会重视,靠乞讨是难过日子的,还是要有一个正规渠道。

三监督保障。

从以往的经验看,监督对普法工作将起到十分重要的作用。我市人大常委会每年都要对普法依法治理工作进行监督、检查、督办,效果很好、促动很大。我认为除人大监督外,舆论监督既要注意表彰好的一面,更应暴露普法工作的薄弱环节。再就是要加大组织人事部门对普法工作的监督力度。这更能有效地促进了乡村领导干部对普法工作的重视,达到既挂帅又出征的目的。

三、搭建各种平台,创新普法方法

农村普法范文第8篇

一、目前农村普法工作中存在的难题

一农村普法工作面广量大,普法对象集中难。农村实行联产承包责任制和税费改革后,农民忙着种自己的责任田,不愿将自己的时间耽误在学习上。同时,随着社会主义市场经济的进一步发展,农民经济意识的进一步增强,大量人员进入城市寻找工作,普法对象更难集中。

二农村普法对象的文化素质相对比较低,制约了农村的普法工作开展。农民对那些规范、抽象的法律条文难以理解,学不懂、记不住,影响了学习法律的积极性。

三农村经济状况发展的不平衡,造成乡、村的普法经费不足,普法所需要的宣传资料、教材、普法装备等严重缺乏。客观上制约普法工作的正常进行。

二、目前农村普法工作中存在的问题

一乡村领导对普法工作重视程度不够,借口发展经济工作,把普法与经济工作对立起来,采取消极应付的态度。认为普法工作"说起来重要,做起来次要,忙起来不要"的观念仍然不同程度的存在。

二原有的一些普法方法已经不适应目前的实际情况。随着信息传播技术的飞速发展,原来固有的社会教育方式受到了极大的冲击,农民群众不再满足于"小册子"、"灌输式"的教育模式,需要的是那种直观化、时尚化、大众化、多样化的普法方式。

三普法工作者队伍无论从数量还是质量上都与目前的普法实际不相适应。乡村普法工作专业队伍几乎没有,工作中只局限一般的宣传,而缺乏灵活、有效的创新能力。

四宣传缺乏系统性和制度化。每次搞大型宣传,总是针对某个新出台的法律法规或条例,或是针对某一个纪念活动集中宣传一下,宣传过后,就放在一边。至于其他法律法规,没有特殊要求的一般很少宣传,容易使群众知此失彼,只记得一些新内容,没有把握全盘,导致看问题、解决实际问题、运用法律都存在着片面性。

五宣传的深度不够。在宣传时,有时虽然采用了一些丰富多采、群众喜闻乐见的形式,但往往只停留在表面上,十分肤浅,造成老百姓的理解不透彻,且容易误解。在采用发放宣传资料等形式时,也只是摘印一些条条纲纲或简单的回答,这些皮毛的知识,也起不到很好的作用。

三、今后农村普法工作的途径和对策

一组织领导作保证。区乡领导干部既是普法教育的领导者、组织者,又是普法教育的重点对象,必须充分认识法制宣传教育工作的重要性和紧迫性,要把法制宣传教育工作作为民主法制建设和精神文明建设的重要组成部分,作为经济建设的重要保障措施,将其摆上重要的议事日程。

二摆正位置找出路。一是普法工作要紧紧围绕农村经济建设和深化农村改革这个中心来开展工作,只有这样,才能把普法工作渗透到经济建设和农村改革的各个环节中去,才能充分体现法制对实践的引导和规范作用。近几年来,我在实际工作中,结合乡镇面临的开发、建设、实现"三乡"战略目标,着重宣传合同、土地承包、土地管理、房屋拆迁、劳动用工、环保、人口与计划生育等与开发建设息息相关的法律法规,发挥法制宣传在经济建设中的先导作用。二要坚持服务和指导这一基本原则。强化服务意识,增强服务本领,是做好普法教育工作的前提。必须坚持在服务过程中搞好指导,充分发挥法制对经济的促进作用。在指导过程中增强服务意识,为促进经济发展服务。

三更新观念,使宣传形式更加符合时代性。随着人们生活条件的不断改善,人们的精神需求和文化素养也在潜移默化的提高。为此,我们在法制宣传形式上也要及时的更新观念,把法制宣传教育形式向市场化运作方面进行探索,并采取一些有针对性的措施。在这方面,许多行之有效的方法已成为我们所广泛采用。如法制文艺、法制故事串讲,寓教于乐,寓教于说,法制教育电视片、法制教育广播、法制教育报刊专栏,使法制宣传教育渗透入到社会的角角落落,深入到广大人民群众的生活中。

四更新内容,在探索人们的需求中寻找宣传的突破点。在普法中要紧密结合人们的需求和社会变化,结合人们关注的、人们常用的法律法规灵活地进行学习和宣传,使法律真正为民所学,为民所想,为民所用。

农村普法范文第9篇

2006-2010年,是建设社会主义新农村,率先实现全面建设小康社会和城乡一体化建设的关键时期,也是承前启后的重要时期。农村法制宣传教育工作是推进依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的基础性工程,是提高农村公民法律素质和依法行政水平的有效途径,是构建社会主义和谐社会、全面建设社会主义新农村的重要保障。继续大力开展农村法制宣传教育,对于保障《某某镇“十一五”农村经济和社会发展规划》以及全面建设小康社会宏伟目标的实现,具有十分重要的意义。为适应新形势对农村法制宣传教育工作提出的新要求,根据《甘肃省法制宣传教育条例》和《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中进一步开展法制宣传教育的第五个五年规划》(市委发〔2006〕58号)和郊区《关于在农村公民中进一步开展法制宣传教育的第五个五年规划》的有关规定,制定本规划。

一、指导思想、目标和工作原则

(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神,以全面落实科学发展观为统领,紧紧围绕某某镇“十一五”规划确定的目标任务,按照依法治国基本方略的要求,继续深入开展以宪法为核心的法制宣传教育,大力推进依法治农、依法治镇、依法治村,坚持法制教育与法治实践相结合,坚持法制教育与道德教育相结合,坚持法制教育与社会主义法治理念教育相结合,突出重点对象的学法用法,推进农村基层依法治理,不断创新工作方法,拓展宣传教育阵地,扩大法制宣传教育的覆盖面,增强依法治理工作的渗透力,为创建“平安镇村”,构建社会主义和谐社会营造良好的法治环境。

(二)主要目标适应全镇工作大局,适应农村社会和广大人民群众对法律知识的现实需求,紧密结合国家民主法制建设的新进展新成果,通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践,进一步提高农村公民法律意识和法律素质;进一步增强公务员社会主义法治理念,提高依法行政能力和水平;进一步增强政府和各级组织依法治理的自觉性,提高依法管理和服务社会的水平。

(三)工作原则坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕某某镇“十一五”规划,服务于“城乡一体化”战略目标,服务于农业增效、农民增收和农村各项事业全面进步这一总目标,促进农村经济又快又好发展和农村社会和谐进步。坚持以人为本,服务群众。始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,从群众需要出发开展法制宣传教育,着力解决群众关心的热点、难点问题,把提高农村公民的法律素质作为法制宣传教育的出发点和落脚点,按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求,不断丰富内容,创新方式方法,增强工作实效,在服务群众的过程中教育群众。

坚持求实创新,与时俱进。研究构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村和全面建设小康社会的新形势新任务,把握农村社会对法制宣传教育的根本需求,探索内在规律,转变工作观念,创新工作形式。

坚持实事求是,分类指导。紧密结合本镇、本单位、本行业实际,根据不同对象、不同阶层、不同群体和不同行业的特点,突出工作重点,努力做到“干什么、学什么”、“缺什么、补什么”,确定法制宣传教育的重点内容,研究切实可行的方法,制定年度工作计划,提高工作的针对性和实效性。

二、主要任务和方法

(一)深入学习宣传宪法和国家基本法律制度。进一步学习宣传宪法,牢固树立宪法权威;进一步学习宣传党和国家关于民主法制建设的方针、政策和理论,促进依法治国基本方略的全面落实;进一步学习宣传国家基本法律制度,培育爱国意识、国家安全统一意识、民主法制观念;深入开展“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”和“四进五化”为主要内容的公民法制教育,促进公民依法正确行使权力和履行义务,努力在农村社会营造遵守法律、崇尚法律、依法办事的良好社会风尚。

(二)深入学习宣传与农村经济社会发展相关的法律法规。大力学习宣传运用法律手段保障科学发展观的全面落实;大力学习宣传运用法律途径开展农村社会管理和公共服务,促进农村社会事业进步;大力开展以打击农资、农药、兽药、种子等制售假冒伪劣商品行为为重点的法制宣传教育,努力在农村营造竟争有序的市场环境和诚实守信的社会环境。

(三)深入学习宣传与农民群众生产生活密切相关的法律法规。要加强安全生产、劳动和社会保障、社会救助等方面法律法规的宣传教育,增强农村社会的安全生产意识和保护劳动者合法权益意识。要大力开展农村土地征用和承包地流转、计划生育、抚养赡养、婚姻登记等相关法律法规的宣传教育,预防和减少社会矛盾。以“保护生命、平安出行”为主题,广泛开展普及道路交通安全法律法规和安全常识为主要内容的宣传教育活动。

(四)深入学习宣传维护社会稳定,促进社会公平正义的相关法律法规。围绕全面推进社会治安防控体系建设,加强依法维权、依法法制教育,引导农民树立权利与义务相对等的法治观念,提高依法解决各种矛盾纠纷、依法维护自身权益的自觉性,提高依法维护公共利益的自觉性;大力开展农村基层民主自治观念的宣传教育,增强公民依法参与管理农村社会事务的能力;开展刑事治安法律法规宣传教育,预防和减少违法犯罪;深入开展禁毒法制宣传教育,增强农民群众的防毒、拒毒意识。

(五)坚持普法与依法治理相结合,全面推进法治实践。全面开展依法治农、依法治镇、依法治村工作,积极探索和推进地方、行业和基层依法治理的实践形式,努力提高农村社会化管理水平。全面贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《甘肃省人民政府全面推进依法行政五年规划》,加快法治政府建设。全面推进依法行政,健全科学民主决策机制和行政监督机制,提高政府决策水平,推进政府工作法治化;完善和推广行政执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制等制度;围绕“平安嘉峪关”建设、“和谐嘉峪关”建设、“平安镇村”建设及群众特别关注的热点难点问题,有计划、有步骤地组织开展专项治理和依法行政示范单位创建活动。

(六)组织开展法制宣传教育主题活动。贯彻落实市委宣传部《关于开展“法律六进”活动的通知》精神,大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进学校、进企业、进单位,在各行各业掀起学法用法的热潮。

开展“法律进机关”活动,提高依法管理和服务社会的水平。要把法律作为机关学习的重要内容,做到有计划、有安排、有落实、有检查;充分利用机关学习园地、网络等阵地,建设机关法制学习资料信息平台,为公务员学法提供条件;建立和落实公务员学法制度,逐步实现法律知识考试考核工作规范化;健全行政执法责任制度,把依法行政水平和效果作为工作考核内容;积极开展面向社会的法制宣传教育,把法制宣传教育融入管理和服务全过程。

开展“法律进乡村”活动,促进社会主义新农村建设。要把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要内容,开展法制宣传资料、法制信息、法制文艺和法律服务进乡村活动,切实提高农民的法律意识和法制观念;加强农村法制宣传教育基础设施建设,扩大宣传教育覆盖范围;继续深化“民主法治村”创建活动,健全充满活力的村民自治机制。

开展“法律进学校”活动,推进青少年法律素质教育。要发挥第一课堂的主渠道作用,坚持品德教育与法制教育并重,将法制教育列入课程,落实法制教育教材、课时和师资;积极开辟第二课堂,推进学法用法实践活动;积极参加法制教育师资培训班,推动法制副校长、法制辅导员工作规范化;组织和引导学校开展依法治理活动。

开展“法律进企业”活动,促进企业依法经营、诚信经营。围绕企业生产经营和改革发展,开展多种形式的法制教育和法制培训,提高企业经营管理人员和广大职工法律素质;按照“谁主管谁负责”的原则,加强对广大职工进行劳动和社会保障、工会及民主管理方面的法制教育,建立企业干部职工学法用法制度;深入开展依法治企活动,促进企业建立健全规章制度,完善和规范企业运行机制,提高企业依法经营和管理水平;完善企业民主管理制度,依法保障职工的合法权益;坚持法制教育与诚信教育相结合,开展争创诚信守法企业活动,促进现代企业制度的建立。

开展“法律进单位”活动,促进法治化管理。各单位要切实履行法制宣传教育责任,组织开展形式多样的法制宣传教育活动。要建立法制学习园地,开展经常性法制教育;利用单位培训场所,开展对所属人员的法律培训;结合工作和本行业实际开展行业法制宣传、社会性公益法制宣传;要利用各种宣传月、宣传周、纪念日等,广泛开展群众喜闻乐见的宣传教育活动,营造学法用法的氛围。要努力拓展法制宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度,繁荣法制文艺创作,鼓励、支持和引导群众性法制文化活动,积极探索法制教育与道德教育有机结合的新途径,加强对外法制宣传。

三、普法对象和要求

法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。广大公民要结合工作、生产、学习和生活实际,自觉学习法律,维护法律权威。要重点加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。

(一)加强农村各级领导干部法制宣传教育,着力提高依法执政能力。农村各级领导干部要带头学法用法,树立在宪法和法律范围内活动的观念,树立国家一切权力属于人民的观念,树立国家尊重和保障人权的观念,提高依法管理农村经济和社会事务的能力,规范决策、管理和服务行为。要大力推进领导干部法制教育制度化、规范化,继续坚持和完善党委中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识年度考试考核制度,并把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容。镇党校要把法制教育纳入培训规划,加强法制课程建设。

(二)加强公务员法制宣传教育,着力提高依法行政和公正司法能力,要培养公务员树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。行政执法人员要带头学法用法,提高依法行使公共权力的能力,促进严格执法、公正执法和文明执法,重点学习宣传以《宪法》、《公务员法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》为主体的行政法律法规,确保国家法律的正确实施。加强廉政法制教育,促进惩治和预防腐败体系建设。

(三)以培养自觉学法、守法意识为目的,大力强化农村青少年法制教育。针对预防和减少青少年违法犯罪工作面临的形势和任务,推动法制教育与道德教育、社会教育与课堂教育相结合,全面加强青少年法制教育,着力培养青少年的爱国守法意识和权利义务相统一的观念。中小学生要注重进行法律启蒙、法律常识、预防违法犯罪教育,培养自护意识和分辨是非的能力,养成守法习惯。重点学习宣传以《宪法》、《教育法》、《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》、《义务教育法》、《治安管理处罚法》、《刑法》等为主体的相关法律法规。

(四)加强农村企业经营管理人员法制宣传教育,着力提高依法经营、依法管理能力。要培养企业经营管理人员树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念。要逐步建立企业经营管理人员学法用法考试考核制度,把依法决策、依法管理、依法经营作为考核企业经营管理人员的重要依据。要加强个体、私营等非公有制企业经营管理人员的法制宣传教育。重点学习《工会法》、《合同法》、《公司法》、《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《商标法》等为主体的法律法规,培养企业经营管理人员诚实信用、依法经营、依法办事的观念。

(五)以逐步提高农民法律素质为目标,深入开展农村法制教育。按照建设社会主义新农村的基本要求,引导农民树立遵纪守法观念、依法开展生产经营观念和依法维权观念;着力培养和增强参与村民自治组织和其他社会管理的能力,了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合

法权益的法律途径。继续深入开展对农村“两委”干部法制教育轮训活动,培养农村基层兼职法制宣传干部;通过开展“送法下乡”、培养“法律明白人”、以案说法等喜闻乐见的形式,不断增强工作的针对性和时效性,把农村法制宣传教育工作纳入社会主义新农村建设五年规划,不断健全完善领导机制、经费保障机制和监督检查机制,实现农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展。加强对进城务工农民的法制宣传教育,在进城务工人员管理活动中加强法制宣传教育和法律服务工作。重点学习宣传中央、省市关于建设社会主义新农村的一系列方针政策,学习宣传以《农业法》、《农业技术推广法》、《种子法》、《农业机械化促进法》、《森林法》、《动物防疫法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、《土地管理法》、《人口与计划生育法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《治安管理处罚法》、《劳动法》、《合同法》等为主体的与农民生产生活紧密相关的法律法规。

四、组织领导和保障

(一)加强组织领导,完善工作制度。实施“五五”普法规划,是一项规模宏大的社会教育工程,镇党委、政府、镇属各单位要始终把法制宣传教育工作列入重要议事日程,切实加强对法制宣传教育工作的领导,健全普法依法治理工作领导机构,明确领导小组成员单位职责,配备专兼职工作人员,完善领导小组定期会议制度、联席会议制度、年度工作汇报制度、工作督察制度;要加强对法制宣传教育工作的检查、督促,保障规划确定的各项任务的落实;要把法制宣传教育纳入新农村五年规划,实行目标管理责任制;要安排一定数量的法制宣传教育专项经费,保证工作的正常开展;要建立法制宣传教育和依法治理工作责任制,制定年度计划,确定阶段性工作重点,做到有部署、有检查、有落实;要充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和司法等组织的力量加强对特定对象的针对性法制宣传教育,充分发挥村民委员会等基层组织的作用,把农村法制宣传教育工作落到实处;鼓励和引导各类社会组织、个人开展和支持法制宣传教育活动。

(二)加强农村法制宣传教育阵地建设。加强宣传园地建设,完善公共场所的固定宣传设施,并定期开展宣传活动;完善农村中小学的宣传阵地,提高教育水平,加强教育基地建设;加强对新颁布法律法规的宣传教育;加强服务阵地建设,要利用法律服务热线等形式,为人民群众提供方便快捷的法律服务;积极探索开展农村法制宣传教育与法律服务机构建设工作。

(三)建立法制宣传教育奖惩激励机制。逐步完善评估考核制度,加大规划实施的年度和阶段性考核、评比工作,积极开展法制宣传教育评优、评先工作,充分调动各单位、各行业的积极性,推动法制宣传教育和依法治理工作的深入开展。

(四)加强农村法制宣传队伍建设。各村、各单位要配齐配强专兼职普法干部,明确普法依法治理联络员,培养普法骨干。积极组织他们参加法制宣传教育培训,增强他们的政治素质、法律素质和业务能力,着力培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍。

五、工作步骤和安排

本规划从2006年开始实施,2010年结束。共分三个阶段:

宣传发动阶段:2006年12月-2007年1月。制定“五五”普法规划,组建工作机构,全面做好组织、宣传和发动工作,营造浓厚的社会氛围。

组织实施阶段:2007年2月至2010年。依据本规划确定的目标、任务和要求,结合农村实际,每年制定详细的年度实施计划,突出年度工作重点,做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位,确保“五五”普法规划全面贯彻落实。

农村普法范文第10篇

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入贯彻党的*精神,按照社会主义新农村建设的要求,结合全市改革、发展、稳定大局和人民群众的现实需要,进一步做好全市农村普法依法治理工作。

二、目标任务

切实做到两个提高:一是提高广大农民群众的法制观念,使广大农民群众知法守法,积极履行应尽义务,并懂得用法律保护自己的合法权益;二是提高广大农村干部依法办事的能力,使农村干部自觉遵守法律,严格依法办事,从而推动农村法制建设。

三、工作举措

农村普法教育应针对农村工作的特点,采取灵活多样的方式方法进行,现阶段要采取以下八个方面的举措:

1、选准贴近农村实际的普法宣传内容。农民是“五五”普法规划的重点对象,各地要结合全省“法律六进”工作要求,大力开展“法律进农村”活动。要切实加强对村委会干部、村民小组长和农村党员骨干等的法制宣传教育。要紧密结合农民身边的案例进行以案释法教育,重点组织学习宣传与农村工作、农民生活密切相关的法律法规,如《刑法》、《治安管理处罚法》、《选举法》、《村民委员会组织法》、《民法通则》、《婚姻法》、《土地管理法》、《人口与计划生育法》以及新颁布实施的《物权法》等。要深入农村偏远山区、田间地头,送法进村,入户宣传,扫除普法的死角、盲点,解决农民生产生活中遇到的实际问题,使普法真正深入到农村千家万户。

2、密切联系普法宣传重点对象。各地要采取多种形式及时对农村外出务工人员进行相关的法律法规宣传教育,提高他们的法律意识和法律知识水平。在本地城区,要结合“法律进社区”工作的开展,加强对农村流动人员的宣传教育;在外地,要在外出务工人员相对集中的地方设立维权办公室,为他们提供维权指导和诉讼,确保外出务工人员的自身合法权益得到法律保护。同时,利用节假日外出务工人员返乡探亲之际,通过组织召开座谈会、发放法律服务联系卡等形式,宣传法律法规知识,发放解决务工纠纷等资料,培养他们遵纪守法观念和依法维权意识。

3、用活用好普法宣传平台。普法宣传教育工作要结合当前形势和农村工作特点,通过统筹各种平台,不断丰富宣传内容。积极利用各种创建活动平台,借助活动主办单位的力量,推进普法工作;加强法制宣传园地建设,在公共场所建立固定和流动法制宣传设施;充分发挥报刊、电视、广播、网络等现代传播媒体的作用,在媒体上开设专栏、专题,积极开展生动活泼的法制宣传教育活动;设立专门的便民服务场所,开通法律服务热线,切实为人民群众提供方便快捷的法律服务和援助。

4、建立巩固普法宣传阵地。按照中央宣传部、司法部、民政部、农业部、全国普法办公室《关于加强农民学法用法工作的意见》精神,以乡镇司法所为平台,加强法制辅导,做到每个行政村建立一个法律图书角,每个居民小组或者自然村建立一个法制宣传栏,确保农村法制宣传教育的长期性和实效性。要结合本地实际编写农村普法教材、普法资料以及农村、农民适用的法律、法规、政策汇编,印制小册子,发放到农户家中进行法制宣传。要广泛开展家庭学法活动,母子(女)同学法、父子(女)同学法、夫妻同学法、邻里之间相互学法等活动,做到自行学法与共同学法相结合,家庭学法与社会学法相结合,集中学法与个人学法相结合,推动普法教育的全面发展。

5、大力加强普法培训工作。根据不同的培训对象,举办各种形式的普法培训。领导干部要带头学法,通过党委中心组学习、干部指定学法日等形式,安排法律教育的内容,营造学法氛围。要加强对农村“两委”干部的轮训,按照全市“五五”普法规划要求,从20*年至2009年,利用三年的时间,普遍轮训“两委”干部,建立健全“两委”干部学法档案,从“两委”干部中培养一名熟悉法制的干部,带动农村广大群众学法用法。要利用党员活动日等形式,组织党员学习法律。要采取不同形式,组织普法骨干培训,更好地帮助农民学法、用法。

6、注重创新普法宣传方式。要围绕农民这一“五五”普法工作重点对象,突出法制宣传教育的重点内容,增强教育对象的针对性,把握教育及时性,注重内容实用性,讲究方式趣味性,把法制宣传教育与法律适用紧密结合,与农民群众的生产生活紧密结合,充分调动广大农民群众主动学法的热情,提高教育的实效。同时,各地、各部门要在普法依法治理工作中,加强调查研究,注意发现、培育、总结典型经验,并加以推广。要动员和依靠社会各界,整合普法资源,协调各方面关系,创新工作领域和方法,努力提高法制宣传教育的社会辐射面和影响力,进一步推动农村依法治理工作的全面深入开展。

7、及时主动化解矛盾纠纷。把普法工作的开展与化解矛盾纠纷工作结合起来,进一步加大对矛盾纠纷的排查力度,对排查出来的矛盾纠纷对象进行法制宣传教育,引导矛盾双方通过法律途径解决问题,做到早介入、早发现、早调处,防止事态扩大、蔓延、激化,及时把矛盾纠纷化解在基层、解决在当地、消灭在萌芽状态,做到“小事不出村,大事不出乡”,消除影响稳定的隐患。

8、严厉打击违法犯罪活动。各级普法机构既要做好法律法规的宣传教育工作,又要做好维护基层社会稳定和谐的协助工作。要积极参与社会治安的综合治理,以维护农村社会稳定和谐为重点,以切实维护农民合法利益为目标,严厉打击各类危害农村经济发展的犯罪,依法规范农村各种利益,为农民安居乐业创造良好的法制环境。

四、组织领导

1、切实加强领导。各地要高度重视农村普法依法治理工作,把做好这项工作作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的重要基础工作来抓,摆上重要议事日程,切实加强组织领导。各有关单位要把农村普法依法治理工作作为本单位的重要工作进行部署,充分发挥职能作用,形成各司其职、齐抓共管、密切配合、合力推进的工作局面。

2、健全工作机构。各地要及时调整普法依法治理领导小组,充实普法办的力量,配备必要的办公设备,并将普法依法治理工作经费列入财政预算,做到专款专用,保障普法依法治理工作正常开展。要进一步加强基层司法所建设,充分发挥基层司法所的法制宣传、纠纷调解、矛盾排查等作用。要建立健全各类普法宣讲员队伍,健全学法讲座、普法讲师团、信息交流、档案管理等一套普法工作制度,力求从组织领导、管理机制上保障普法依法治理工作的正常运转,把农村普法教育工作提高到一个新水平。

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